Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 ноября 2012 г. N Ф03-5168/12 по делу N А04-1645/2012

г. Хабаровск

13 ноября 2012 г.

А04-1645/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: Я.В. Кондратьевой, Е.К. Яшкиной

при участии:

от заявителя: Садовников А.В., генеральный директор

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", администрации города Благовещенска

на решение от 28.05.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012

по делу N А04-1645/2012 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.Л. Лодяная, в апелляционном суде судьи Е.А. Швец, Е.В. Гричановская, Е.Г. Харьковская

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания"

к администрации города Благовещенска, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии"

об оспаривании ненормативного правового акта

Общество с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания" (ОГРН 1072801005408; адрес (место нахождения): 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская, 180, 13) (далее - ООО "АФК", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными действий администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, адрес (место нахождения): 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 133-309) (далее - администрация), выразившихся в подаче в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, место нахождения: 107078, г. Москва Город, Орликов переулок, 10, стр. 1) (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата, учреждение) заявления о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417, признании незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" от 16.03.2012 N Ф 28/12-8758, и обязании кадастровой палаты внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:01:010382:417 согласно межевому плану от 02.09.2011 N 291/286, изготовленному кадастровым инженером Благовещенского городского геодезического центра Орловым Л.Н.

Решением от 28.05.2012 суд признал решение ФГБУ "ФКП Росреестра" от 16.03.2012 N Ф 28/12-8758 недействительным, как несоответствующее ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ (далее - Закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ), обязал кадастровую палату восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:01:010382:417. Кроме того, взыскал с учреждения в пользу ООО "АФК" судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. 00 коп. В удовлетворении требований общества о признании незаконными действий администрации, выразившихся в подаче в кадастровую палату заявления о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417, отказал.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 решение от 28.05.2012 изменено. Действия администрации города Благовещенска, выразившиеся в подаче в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" заявления о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417 признаны незаконными. В остальной части решение оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением апелляционного суда, администрация и кадастровая палата обратились в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами, в которых просят судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование своих кассационных жалоб администрация и кадастровая палата приводят доводы о том, что поскольку сведения кадастрового учета о спорном земельном участке носят временный характер, то в силу части 5 статьи 24 Закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ сведения о нем могут быть аннулированы в любой период установленного двухлетнего срока действия сведений временного характера, по заявлению администрации г. Благовещенска.

В отзыве на кассационные жалобы ООО "АФК", не согласившись с доводами, изложенными в них, просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "АФК" поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, дав по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность постановления суда апелляционной инстанции, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 07.04.2011 ООО "АФК" обратилось в администрацию с заявлением исх. N 68 о предоставлении в собственность за плату земельного участка в квартале 382 г. Благовещенска, для размещения зеленых насаждений. К заявлению прилагалась схема предполагаемых границ земельного участка.

03.08.2011 администрация утвердила и выдала обществу схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории N 879/1 и в результате проведенного государственного кадастрового учета был образован земельный участок с кадастровым номером 28:01:010382:417, площадью 19061 кв. м. и разрешенным использованием - "Зеленые насаждения".

12.10.2011 общество обратилось в администрацию с дополнительным заявлением N 11093з, в котором просило орган местного самоуправления в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату, приложив к заявлению кадастровый паспорт земельного участка от 07.10.2011 N 280/11-10082.

Письмом от 27.10.2011 N 5986/16 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка 28:01:010382:417.

Вступившим в законную силу решением суда от 12.03.2012 по делу N А04-328/2012 признан незаконным отказ администрации, выраженный в письме от 27.10.2011 N 5986/16, в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417 в собственность за плату для зеленных насаждений. На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО "АФК" от 12.10.2011 исх. N 518 с учетом предписаний статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Решением ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Амурской области от 16.03.2012 N Ф 28/12-8758 на основании заявления администрации от 16.02.2012 о снятии земельного участка с кадастровым номером 28:01:010382:417 с учета, данный земельный участок был снят с государственного кадастрового учета.

ООО "АФК", не согласившись с данным решением кадастровой палаты, а, также посчитав действия администрации г. Благовещенска, выраженные в подаче заявления о снятии с учета земельного участка, незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление ООО "АФК" в части признания незаконным решения кадастровой палаты от 16.03.2012 N Ф 28/12-8758, суды обеих инстанций обоснованно исходили из того, что исчерпывающий перечень оснований для снятия объекта недвижимости с кадастрового учета прямо предусмотрен Законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 25 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 25 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. Согласно пункту 9 статьи 4 того же Закона такие сведения до утраты ими в установленном этим же Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, в соответствии с которыми внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:010382:417 был поставлен на кадастровый учёт 07.10.2011 и снят с него 16.03.2012, сведения о правах на указанный земельный участок отсутствуют.

Таким образом, поскольку на момент обращения администрации с заявлением о снятии с кадастрового учета данного земельного участка, а также на момент принятия кадастровой палатой оспариваемого решения по снятию с кадастрового учета спорного земельного участка двухлетний срок не истек, обоснован вывод судов о том, что сведения о таком объекте недвижимости не могли быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

При этом судами обоснованно принято во внимание, что доказательств, подтверждающих преобразование спорного земельного участка, с чем положения Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ связывают возможность снятия земельного участка с кадастрового учета, в материалах дела также не имеется.

Изменяя решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными действий администрации по подаче заявления о снятии земельного участка с кадастрового учета, апелляционный суд правомерно исходил из того, что оспариваемые действия администрации нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку снятие спорного земельного участка с кадастрового учета лишает ООО "АФК" возможности восстановления нарушенного права и делает невозможным исполнение судебного акта Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-328/2012.

В этой связи подлежат отклонению, как несоответствующие требованиям статьи 10 ГК РФ, доводы заявителей жалоб о наличии у администрации правовой возможности для обращения в орган кадастрового учета с заявлением о снятии с учета сведений временного характера об объекте недвижимости.

Выводы апелляционного суда сделаны с правильным применением норм материального права, с учетом положений статьи 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного спора и опровергающих правильность выводов апелляционного суда, в кассационных жалобах не приведено.

Учитывая, что неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, арбитражным апелляционным судом не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения кассационных жалоб заявителей.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 по делу N А04-1645/2012 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

Я.В. Кондратьева Е.К. Яшкина