Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 ноября 2012 г. N Ф03-5093/12 по делу N А24-1153/2012

г. Хабаровск

13 ноября 2012 г.

А24-1153/2012

Резолютивная часть постановления от 08 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.А. Боликовой

Судей: Г.В. Котиковой, Н.В. Меркуловой

при участии

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Восточная Холдинговая Компания": представитель не явился

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю: представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

на решение от 21.05.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2012

по делу N А24-1153/2012 Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.И. Решетько, в суде апелляционной инстанции судьи: Т.А. Солохина, А.В. Пяткова, В.В. Рубанова

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восточная Холдинговая Компания"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

о признании недействительным решения по возращению жалобы, изложенного в письме от 05.03.2012 N 487/06

Общество с ограниченной ответственностью "Восточная Холдинговая Компания" (далее - ООО "Восточная Холдинговая Компания", общество) (ИНН 253601001, ОГРН 1092536003515, адрес: 690034, Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, 49) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - УФАС России по Камчатскому краю, антимонопольный орган) о признании недействительным решения по возвращению жалобы, изложенного в письме N 487/06 от 05.03.2012.

Решением суда первой инстанции от 21.05.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2012, заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение признано недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов). Кроме того суд обязал УФАС России по Камчатскому краю устранить нарушение законных прав и интересов заявителя путем принятия и рассмотрения жалобы общества.

Судебные акты мотивированы тем, что положения Закона о размещении заказов не предусматривают такого основания для возврата жалобы, как: "отсутствие доводов, предполагающих указание на субъективные права и законные интересы заявителя, нарушенные действиями заказчика, аукционной комиссии".

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе УФАС России по Камчатскому краю, полагающего, что суды неправильно применили нормы материального права, а выводы судов обеих инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению УФАС России по Камчатскому краю, содержание жалобы общества, поданной в антимонопольный орган, не соответствует положениям части 1 статьи 58 Закона о размещении заказов, поскольку не содержит доводов, свидетельствующих о нарушении аукционной комиссией заказчика требований Закона о размещении заказов.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами обеих инстанций норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Материалами дела подтверждается, что 22.12.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком - федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Камчатский государственный технический университет" размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку хлебобулочных и мучных кондитерских изделий.

06.02.2012 аукционной комиссией по размещению заказов принято решение об отказе в допуске общества к участию в аукционе.

ООО "Восточная Холдинговая Компания", подавшее заявку на участие в аукционе, обратилось с жалобой на действия аукционной комиссии в УФАС России по Камчатскому краю.

Письмом от 05.03.2012 N 487/06 антимонопольный орган возвратил заявителю жалобу, поскольку она не содержит доводы, предполагающие указание на субъективные права и законные интересы заявителя, нарушенные действиями заказчика.

Не согласившись с вынесенным УФАС России по Камчатскому краю решением о возращении жалобы, изложенным в письме от 05.03.2012 N 487/06, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования общества и признавая действия антимонопольного органа по возвращению жалобы ООО "Восточная Холдинговая Компания" незаконными, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 59 Закона о размещении заказов жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии возвращается участнику размещения заказа в случае, если жалоба не содержит наименование заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации при наличии данной информации на официальном сайте оператора электронной площадки, указание на конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, и (или) сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 статьи 58 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 58 названного закона жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, доводы жалобы.

Судебными инстанциями установлено и материалами дела подтверждается, что жалоба общества содержит доводы о нарушении аукционной комиссией заказчика требований статьей 41.8, 41.9 Закона о размещении заказов, приводящих, по мнению заявителя, к ограничению конкуренции на торгах, в связи с чем выводы, содержащиеся в судебных актах основаны на исследованных доказательствах и соответствуют нормам материального права, а доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводов, содержащихся в решении и постановлении.

Учитывая, что суды обеих инстанций, исследовав и оценив в соответствии с главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, а доводы заявителя кассационной жалобы направлены на иную, чем у судов первой и апелляционной инстанций, оценку доказательств по делу, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены или изменения судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.05.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2012 по делу N А24-1153/2012 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.А. Боликова

Судьи

Г.В. Котикова Н.В. Меркулова