Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 января 2013 г. N Ф03-6203/12 по делу N А51-5518/2012

г. Хабаровск

21 января 2013 г.

А51-5518/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Лесненко С.Ю., Саранцевой М.М.

при участии

без явки представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю

на решение от 27.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2012

по делу N А51-5518/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Номоконова Е.Н., в апелляционном суде судьи: Гончарова А.В., Анисимова Н.Н., Грачев Г.М.

По заявлению закрытого акционерного общества "Коммуэлектросервис"

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю

о признании незаконным решения

Закрытое акционерное общество "Коммунэлектросервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (далее - кадастровая палата, учреждение) от 01.12.2011 N Ф01/11-55211 о снятии с учета объекта недвижимости и аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:03:010106:965 и об обязании учреждения восстановить кадастровый учет названного земельного участка.

Решением суда от 27.06.2012, с учетом определения от 20.11.2012 об исправлении опечатки, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, учреждение в кассационной жалобе просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы заявитель указывает на соответствие решения о снятия с учета объекта недвижимости и аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке положениям части 4 Федерального закона от 24.07.2007 N ФЗ-221 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости), что в силу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исключает возможность признания его незаконным.

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Коммунэлектросервис" возражало против ее удовлетворения, считая оспариваемые судебные акты законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд кассационной инстанции считает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 23.11.2009 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 22 кв.м с разрешенным использованием "Для строительства трансформаторной подстанции", категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: примерно в 22 метрах на юго-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Дальнегорск, ул.Увальная, 26, с присвоением кадастрового номера 25:03:010106:965. Данный земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности.

На основании постановления администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 09.12.2009 N 992-на между Дальнегорским городским округом и обществом 09.12.2009 заключен договор аренды N 295/09 данного земельного участка для строительства трансформаторной подстанции КТПН 76 на одиннадцать месяцев в период с 09.12.2009 по 08.11.2010. В тот же день земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи.

Дополнительными соглашениями к договору от 10.09.2010 и от 18.10.2011 стороны установили срок договора аренды земельного участка с 09.11.2010 по 08.10.2011 и с 09.10.2011 по 08.09.2012, соответственно.

Кадастровая палата, получив от управления Росреестра информацию об отсутствии государственной регистрации каких-либо прав в отношении спорного земельного участка и установив истечение двухлетнего срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о данном земельном участке, в соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости приняла решение 01.12.2011 N Ф01/11-55211 о снятии с учета объекта недвижимости и аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:03:010106:965.

Полагая, что данное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества как арендатора земельного участка, последнее оспорило его в порядке главы 24 АПК РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что при наличии действующего договора аренды спорного земельного участка из государственного кадастра недвижимости не могут быть исключены сведения о таком земельном участке, поскольку это противоречит принципу правовой определенности.

Между тем, судами не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо, чтобы он не отвечал одновременно двум условиям: не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавал ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагал на него какие-либо обязанности.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре недвижимости.

В силу статьи 1 названного Закона, правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

В части 1 статьи 25 Закона о государственном кадастре недвижимости указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Из анализа данных норм права следует, что заключенный договор аренды земельного участка, не подлежащий государственной регистрации, не может являться основанием для изменения статуса сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке с временно учтенного на учтенный.

Как установлено судами, спорные земельные участки являлись вновь образованными из состава земель населенных пунктов и в соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости сведения о них носят временный характер, а сведения о государственной регистрации вещных прав или государственной регистрации аренды на указанные земельные участки в течение двух лет в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не вносились.

Учитывая приведенные нормы права в совокупности с обстоятельствами дела, суд кассационной инстанции считает, что учреждение правомерно на основании части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости приняло решение от 01.12.2011 N Ф01/11-55211 о снятии с учета объекта недвижимости и аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:03:010106:965.

При таких обстоятельствах следует признать ошибочным вывод судов о наличии совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, однако суды неправильно применили нормы права, суд кассационной инстанции в силу пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным решения кадастровой палаты от 01.12.2011 N Ф01/11-55211.

Судебные расходы в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 104, 110, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.06.2012 (с учетом определения об исправлении опечатки от 20.11.2012), постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2012 по делу N А51-5518/2012 Арбитражного суда Приморского края отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Коммунэлектросервис" в пользу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной и кассационной жалобам в сумме 2 000 руб.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Возвратить федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в сумме 1 000 руб., уплаченной по платежному поручению от 07.11.2012 N 241612.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Барбатов

Судьи

С.Ю. Лесненко М.М. Саранцева