Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 января 2013 г. N Ф03-5708/12 по делу N А51-8901/2012

г. Хабаровск

22 января 2013 г.

А51-8901/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: О.В. Цирулик, Я.В. Кондратьевой

при участии

от заявителя: ООО "Владивосток Бизнес Транзит" -А.В. Бадюкова, представитель по доверенности б/н от 13.04.2010

от третьего лица: ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Е.В. Вошкова, представитель по доверенности от 21.08.2012 N 183

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2012

по делу N А51-8901/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А. Лошакова, в суде апелляционной инстанции - судьи Н.В. Алферова, Н.Н. Анисимова, Г.М. Грачев

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владивосток Бизнес Транзит"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

третье лицо: федеральное государственное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

о признании незаконным бездействия

Общество с ограниченной ответственностью "Восток Бизнес Транзит" (ОГРН 1052503015025, адрес (место нахождения): 690001, г. Владивосток, ул. Светланская, 83, далее - ООО "ВБТ", общество) на основании пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21; далее - ТУ Росимущества в Приморском крае, управление), выразившегося в непринятии решения о предоставлении обществу в собственность земельных участков, кадастровый номер 25:28:000000:607, площадь 31 122 кв. м., кадастровый номер 25:28:000000:606, площадь 48 972 кв. м., расположенных примерно в 34 м. по направлению на юго-восток от ориентира - здание клуба (лит. 5), почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Снеговая, в/г 71; об обязании принять соответствующее решение о предоставлении указанных земельных участков в собственность заявителя.

Определением суда от 14.05.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, адрес (место нахождения): 680038, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27)

Решением суда от 10.07.2012 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2012 решение суда от 10.07.2012 отменено, требования удовлетворены. Суд признал бездействие ТУ Росимущества в Приморском крае незаконным и возложил обязанность в тридцатидневный срок рассмотреть и принять решение по заявлению ООО "ВБТ".

Управление, не согласившись с принятым по делу постановлением, подало в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств дела, решение суда первой инстанции оставить в силе.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что 15.05.2012 ТУ Росимущества в Приморском крае направило ООО "ВБТ" ответ Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) от 25.04.2012 N ПП-10/1210, принятый по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков.

Следовательно, на момент принятия решения суда заявление было рассмотрено и предоставленный пакет документов возвращен обществу на доработку в связи с несоответствием Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

Третье лицо в отзыве на кассационную жалобу и в заседании суда кассационной инстанции в лице своего представителя поддержало изложенные в ней доводы, просило постановление апелляционного суда отменить, решение суда оставить в силе.

ООО "ВБТ" в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании суда кассационной инстанции в лице своего представителя, возражая относительно приведенных в ней доводов, просило состоявшееся постановление апелляционного суда оставить без изменения как законное и обоснованное, а жалобу - без удовлетворения.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Проверив законность обжалуемого постановления от 25.09.2012 с учетом доводов жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам аукциона по продаже высвобождаемого недвижимого военного имущества 15.09.2005 между специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" (продавец) и ООО "ВБТ" (покупатель) заключен договор купли-продажи N 321 25 объектов недвижимого имущества (здания казармы инв. N 3, столовой инв. N 8, штаба инв. N 24, клуба инв. N 5, контрольно-технического пункта инв. N 21, караульного помещения инв. N 29, хранилищ инв. NN 20, 35, 37, 38, складов инв. NN 7, 12, 16, 18, 19, 25, 30, 32, 34, 39, склада ГСМ инв. N 11, мастерской инв. N 9, хлораторной инв. N 27, подсобного хозяйства (свинарник) инв. N 33, бани инв. N 40), расположенных на территории военного городка N 71 по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая.

Право собственности общества на указанные объекты зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем выданы свидетельства от 09.12.2005 серии 25-АА N N 671301 - 671315, 671317 - 671326.

Согласно кадастровым паспортам принадлежащие ООО "ВБТ" объекты недвижимости расположены на земельных участках из земель населенных пунктов, кадастровый номер 25:28:000000:607, площадь 31 122 кв. м., кадастровый номер 25:28:000000:606, площадь 48 972 кв. м., разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации нежилых зданий складского и хозяйственного назначения бывшего военного городка.

Право собственности на названные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.05.2012 N N 00/037/2012-627, 00/037/2012-628.

09.09.2011 общество обратилось в ТУ Росимущества в Приморском крае с заявлением о предоставлении в собственность названных земельных участков.

Письмом от 04.10.2011 N 08-14285 управление проинформировало заявителя о необходимости регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемые земельные участки и о проводимой работе по подготовке пакета документов для подачи заявления в регистрирующий орган для регистрации такого права.

23.12.2011 управление письмом N 08-18429 сообщило обществу, что в связи с отсутствием у него полномочий по предоставлению земельных участков пакет документов направлен в адрес Росимущества (письмо от 22.12.2011 N 08-18403) для принятия решения о предоставлении ООО "ВБТ" испрашиваемых земельных участков.

ООО "ВБТ", ссылаясь на то, что бездействие управления, выразившееся в непринятии им решения по существу заявления о предоставлении земельных участков в собственность, противоречит земельному законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ООО "ВБТ" является собственником 25 объектов недвижимого имущества, расположенных на принадлежащих на праве собственности Российской Федерации земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:000000:607 и 25:28:000000:608.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ).

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь пунктами 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432), пунктом 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, утвержденного Приказом Росимущества от 27.02.2009 N 49 (далее - Приказ Росимущества от 27.02.2009 N 49), пришел к выводу об отсутствии у ТУ Росимущества в Приморском крае полномочий на принятие решения о приватизации спорных земельных участков, так и бездействия как такового, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО "ВБТ" в собственность земельных участков.

Отменяя решение суда, апелляционный суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 5.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 указанного постановления определено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 4.1 Приказа Росимущества от 27.02.2009 N 49 ТУ Росимущества в Приморском крае осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральный государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В пункте 4.6 Приказа Росимущества от 27.02.2009 N 49 предусмотрено, что ТУ Росимущества в Приморском крае заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества ТУ Росимущества в Приморском крае осуществляет по поручению Росимущества (подпункт б пункта 4.8 Приказа Росимущества от 27.02.2009 N 49).

Однако учитывая, что действующее законодательство не предусматривает обращение заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность непосредственно в Росимущество, апелляционный суд сделал правильный вывод о том, что сам факт отсутствия поручения Росимущества на отчуждение федерального имущества не может служить препятствием для реализации предусмотренного пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ права собственника объектов недвижимого имущества на приобретение права собственности на земельный участок, занятый такими объектами, и, соответственно, нарушения срока рассмотрения заявления, установленного пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ.

Апелляционным судом установлено, что при обращении в ТУ Росимущества в Приморском крае с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность ООО "ВБТ" выполнило требования пункта 5 статьи 36 ЗК РФ, представив полный пакет документов, предусмотренный Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

Вместе с тем в нарушение требований пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в установленный срок управление не приняло решение по заявлению общества о предоставлении земельного участка на праве собственности и не направило в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка с предложением заключить такой договор.

При этом в материалы дела не представлено доказательств наличия препятствий в предоставлении испрашиваемых земельных участков ООО "ВБТ", в частности присутствия на земельных участках иных объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, наличия ограничений, установленных статьей 28 ЗК РФ и т.д.

Изложенные обстоятельства позволили апелляционному суду прийти к выводу о том, что бездействие ТУ Росимущества в Приморском крае, выразившееся в невыполнении обязанности, возложенной на него статьей 36 ЗК РФ, не соответствует положениям земельного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем на основании части 3 статьи 201 АПК РФ принял судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Судом кассационной инстанции отклоняются доводы заявителя кассационной жалобы со ссылкой на письмо Росимущества от 20.04.2012 N ПП-10/1210, которым предоставленный в управление пакет документов возвращен ООО "ВБТ" на доработку в связи с несоответствием Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, так как названный приказ согласно его пункту 3 вступил в законную силу 15.10.2011, то есть после обращения общества в уполномоченный орган с рассматриваемым заявлением, и не подлежит применению к правоотношениям сторон.

Судом апелляционной инстанции правильно установлены фактические обстоятельства дела и применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям сторон, нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, поэтому основания для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2012 по делу N А51-8901/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

О.В. Цирулик Я.В. Кондратьева