Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 февраля 2013 г. N Ф03-6425/12 по делу N А51-7807/2012

г. Хабаровск

07 февраля 2013 г.

А51-7807/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А. Тарасова

Судей: Г.А. Камалиевой, С.Н. Новиковой

при участии

от лиц, участвующих в деле, представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Жемчужина"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012

по делу N А51-7807/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.А. Левченко, в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Жемчужина"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала по Приморскому краю

третье лицо: администрация Горноключевского поселения

об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Жемчужина" (адрес - Приморский край, Кировский район, поселок Горные Ключи, улица Профсоюзная, 1; ОГРН - 1022500675427; далее - ООО "Санаторий "Жемчужина", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 19.03.2012 N Ф01/12-12533 об отказе в учете изменений объекта недвижимости; об обязании ответчика изменить в государственном кадастре недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:05:030102:138.

Решением суда от 14.08.2012 требования общества удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11. 2012 решение от 14.08.2012 отменено, в удовлетворении требований общества отказано со ссылкой на временный характер кадастровых сведений спорного земельного участка, являющегося вновь образованным (статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации) и на отсутствие при этом в отношении него зарегистрированного права.

Правильность судебного акта проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе ООО "Санаторий "Жемчужина", считающего постановление от 26.11.2012 незаконным и подлежащим отмене, а решение от 14.08.2012 - оставлению в силе.

Заявитель полагает, что оспоренный отказ ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" является необоснованным согласно ряду перечисленных норм закона, которые суд ошибочно не принял во внимание. Также он сослался на имеющуюся иную судебную практику по аналогичным обстоятельствам.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит кассационную жалобу необоснованной.

Как установлено судом из материалов дела, между администрацией Кировского муниципального района (Арендодатель) и ООО "Санаторий "Жемчужина" (Арендатор), 26.06.2009 заключен договор N 39/09 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, по условиям которого Арендатору был предоставлен в аренду спорный земельный участок с кадастровым номером 25:05:0301002:10, местоположение которого установлено относительно ориентира строение 1, 1 "А", 2, 4, 5, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Кировский район, пгт. Горные ключи, ул. Профсоюзная, строения 1, 1 "А", 2, 4, 5, общей площадью 86 962,19 кв.м. для оздоровительной деятельности (размещение корпусов санатория, регистратуры, питьевой галереи, парковой зоны).

На основании схемы расположения земельного участка, утвержденной главой Горноключевского поселения, и Постановлений от 26.10.2011 N 180 "О разделении земельного участка" и от 16.11.2011 N 202 о внесении в него изменений, по заявлению ООО "Санаторий "Жемчужина" указанный участок был разделен на две части, в результате чего были сформированы участок площадью 2 650 кв.м. с кадастровым номером 25:05:030102:138 и участок площадью 84 312 кв.м. с кадастровым номером 25:05:030102:139.

Постановлением администрации Горноключевского городского поселения от 14.02.2012 N 21 "Об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования" было предоставлено разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 2650 кв.м. с кадастровым номером 25:05:030102:138 с разрешенного использования "для оздоровительной деятельности (размещение корпусов санатория, регистратуры, питьевой галереи, парковой зоны, строительства и дальнейшей эксплуатации бани)" на другой вид разрешенного использования "для строительства и дальнейшей эксплуатации котельной (топливо - сжиженный газ) производительностью 6,98 МВт для теплоснабжения ООО "Санаторий "Изумрудный" и ООО "Санаторий "Жемчужина".

29.02.2012 общество обратилось в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" с заявлением о государственном учете изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:05:030102:138.

Решением Отдела кадастрового учета N 4 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 19.03.2012 N Ф01/12-12533 в учете изменений объекта недвижимости Обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий "Жемчужина" было отказано на основании п.2 ч.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке статей 198, 200 АПК РФ.

Рассматривая его и отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2012 года: решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

В рассматриваемом случае, постановлением администрации Горноключевского городского поселения от 14.02.2012 N 21 предоставлено разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 2650 кв.м. с кадастровым номером 25:05:030102:138 с разрешенного использования "для оздоровительной деятельности (размещение корпусов санатория, регистратуры, питьевой галереи, парковой зоны, строительства и дальнейшей эксплуатации бани)" на другой вид разрешенного использования "для строительства и дальнейшей эксплуатации котельной (топливо - сжиженный газ) производительностью 6,98 МВт для теплоснабжения ООО "Санаторий "Изумрудный" и ООО "Санаторий "Жемчужина".

Как выяснено судом, в кадастровых паспортах образованных земельных участков с кадастровыми номерами 25:05:030102:138 и 25:05:030102:139 указан тот же вид разрешенного использования, что и у преобразованного участка с кадастровым номером 25:056030102:10.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Основания отказа в проведении кадастрового учета установлены в статье 27 Закона N 221-ФЗ.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме, либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к сведениям об уникальных характеристиках этого объекта, подлежащим внесению в сведения государственного кадастра недвижимости.

В силу части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Пунктом 2 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ определено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

При наличии государственной регистрации права собственности на ранее существовавший участок, с учетом положений пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ и статьи 22.2 Закона о государственной регистрации, право собственности на вновь образуемые земельные участки подлежит государственной регистрации, а участки, из которых образованы новые участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности на вновь образуемые участки.

Пунктом 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ установлено, что сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В соответствии с вышеуказанными нормами, судом апелляционной инстанции правильно указывалось, что кадастровые сведения об образованных земельных участках носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

В то же время учет изменений объекта недвижимости не является соответствующей государственной регистрацией прав и (или) выполнением кадастровых работ.

Исходя из приведенных нормативных положений, вид разрешенного использования образованных земельных участков N 25:05:030102:138, и 25:05:030102:139 должны соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка - 25:05:030102:10.

На земельные участки с кадастровыми номерами N 25:05:030102:138 и 25:05:030102:139 не зарегистрированы права собственности или иные вещные права заявителя, земельный участок 25:05:030102:10 с кадастрового учета не снят.

Поскольку заявителем не представлено сведений о государственной регистрации прав на вновь образованный земельный участок, суд не может считать такой участок объектом гражданских прав и полагать права заявителя нарушенными оспариваемым решением органа кадастрового учета.

Кроме того, согласно правовой позиции Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях: от 15.12.2011 N 12651/11, от 29.05.2012 N 13016/11, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Наличие таких изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:05: 030102:138 из материалов дела не следует.

Проанализировав указанные обстоятельства дела и оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии решения Отдела кадастрового учета N 4 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 19.03.2012 N Ф01/12-12533 об отказе в учете изменений объекта недвижимости ООО "Санаторий "Жемчужина" требованиям названных выше норм закона, не нарушающего права и законные интересы заявителя.

Доводы суда первой инстанции и ООО "Санаторий "Жемчужина" о соблюдении последним в рассматриваемом случае порядка изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка противоречат обстоятельствам дела и основаны на неправильном толковании вышеуказанных норм.

Исходя из изложенного, в удовлетворении требований ООО "Санаторий "Жемчужина" апелляционным судом отказано правомерно согласно части 3 статьи 201 АПК РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление от 26.11.2012 следует признать законным и обоснованным, поэтому оно изменению, а кассационная жалоба удовлетворению, не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 по делу N А51-7807/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тарасов

Судьи

Г.А. Камалиева С.Н. Новикова