Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 февраля 2013 г. N Ф03-15/13 по делу N А51-12316/2012

г. Хабаровск

11 февраля 2013 г.

А51-12316/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, Я.В. Кондратьевой

при участии

от ответчиков: О.В. Жембровская, заместитель начальника отдела правового управления по доверенностям от 20.11.2012 N 1-3/3587, от 19.12.2012 N 27/1-1/3598

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

на решение от 30.07.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2012

по делу N А51-12316/2012

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П. Нестеренко; в апелляционном суде судьи: А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, Г.М. Грачев

По заявлению индивидуального предпринимателя Чернышенко Оксаны Валерьевны

к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

об оспаривании решения

Индивидуальный предприниматель Чернышенко Оксана Валерьевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока (далее - Администрация; ОГРН 1022501302955, адрес (место нахождения): 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20), оформленное письмом от 11.05.2012 N 20809/1У об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Харьковская, д. 6, в городе Владивостоке на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и о понуждении Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - Управление; ОГРН 1092536003812, адрес (место нахождения): Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20) обеспечить процедуру выбора испрашиваемого земельного участка в районе ул. Харьковская, д. 6, ориентировочной площадью 445 кв. м. для строительства объекта бытового обслуживания (водно-оздоровительного комплекса) на основании документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и провести процедуры согласования (с учетом уточнения исковых требований статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 30.07.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2012, решение Администрации, оформленное письмом от 11.05.2012 N 20809/1У признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на Управление возложена обязанность обеспечить выбор земельного участка в районе ул. Харьковская, 6, в городе Владивостоке ориентировочной площадью 400 кв. м. для строительства объекта бытового обслуживания (водно-оздоровительный комплекс) в трехмесячный срок.

В кассационной жалобе Администрация и Управление просят решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы заявители приводят доводы о том, что требования предпринимателя не обоснованы, поскольку площадь формируемого земельного участка в представленном пакете документов составляет 445 кв. м., что не соответствует площади земельного участка (400 кв. м.), указанной в решение Арбитражного суда Приморского края от 29.12.2011 N А51-16399/2011.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель ответчиков поддержал доводы жалобы, дав по ним пояснения.

Предприниматель надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечил.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных в статье 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Судами в соответствии с материалами дела установлено, что предприниматель О.В. Чернышенко 04.08.2011 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка ориентировочной площадью около 400 кв. м., расположенного по адресу город Владивосток, район улицы Харьковской, д. 6 для строительства объекта бытового обслуживания.

Департамент письмом от 08.09.2011 N 29/02/03-02/15926 отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Предприниматель указанный отказ оспорил в Арбитражном суде Приморского края, который принял решение от 29.12.2012 по делу N А51-16399/2011 о признании его незаконным и на Департамент возложил обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить заявление предпринимателя с прилагаемыми документами в адрес Администрации для обеспечения выбора земельного участка ориентировочной площадью 400 кв. м., расположенного в городе Владивостоке в районе ул. Харьковская, 6 для строительства.

Департамент заявление предпринимателя с приложенными к нему документами направил в адрес Администрации на исполнение.

Администрация заявление рассмотрела и вынесла решение, оформленное письмом от 11.05.2012 N 20809/1У, об отказе в выборе земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Харьковская, д. 6, в городе Владивостоке на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, мотивируя тем, что площадь формируемого земельного участка 445 кв. м. в представленном пакете документов не соответствует ранее заявленной в первоначальном обращении от 04.08.2011 N 29-22288 ориентировочной площади земельного участка около 400 кв. м.

Указанный отказ послужил основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30 - 32 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что процедура обращения с заявлением о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта предпринимателем соблюдена, для решения данного вопроса представлены все необходимые документы соответствующие пункту 1 статьи 31 ЗК РФ, что повлекло возникновение у Управления обязанности, предусмотренной пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ, по рассмотрению такого заявления и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

При этом суды правомерно указали на то, что действующее законодательство не обязывает лицо, заинтересованное в получении земельного участка для строительства определить точную его площадь на момент обращения в соответствующий орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками; а тот факт, что предпринимателем за счет собственных средств изготовлена схема расположения земельного участка площадью 445 кв. м. на кадастровой карте территории, не является предусмотренным законом основанием для отказа в утверждении такой схемы либо отказе в выборе земельного участка.

Кроме того, судами в силу статьи 65 АПК РФ установлено отсутствие доказательств того, что при принятии Администрацией решения ею рассматривались возможные варианты размещения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане либо возможность корректировки данных по размеру испрашиваемого участка.

В этой связи на основании вышеуказанных норм права, установив отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в выборе земельного участка и утверждении предпринимателю схемы его расположения и нарушение таким отказом прав и законных интересов заявителя ввиду создания препятствий к оформлению его прав на земельный участок, необходимый для строительства объекта, суды обеих инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования и возложили на Управление обязанность обеспечить выбор земельного участка в районе ул. Харьковской, 6 в городе Владивостоке ориентировочной площадью 400 кв. м. для строительства объекта бытового обслуживания (водно-оздоровительный комплекс) в трехмесячный срок.

Доводы заявителя жалобы отклоняются судом кассационной инстанции как основанные на неправильном толковании норм права.

Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального и процессуального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.07.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2012 по делу N А51-12316/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков Я.В. Кондратьева