Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 февраля 2013 г. N Ф03-37/13 по делу N А51-15269/2012

г. Хабаровск

15 февраля 2013 г.

А51-15269/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Лесненко С.Ю., Шведова А.А.

при участии:

от дачного некоммерческого товарищества "УКЗ Кристалл": Лошакова М.Е., представитель по доверенности от 05.06.2012;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 20.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012

по делу N А51-15269/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Голуб Е.И., в суде апелляционной инстанции судьи Еремеева О.Ю., Анисимова Н.Н., Грачёва Г.М.

По заявлению дачного некоммерческого товарищества "УКЗ Кристалл"

о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении в аренду земельных участков от 30.07.2012 N 29/06-02-09/15959 и возложении на него обязанности принять решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков заявителю в аренду

Дачное некоммерческое товарищество "УКЗ Кристалл" (ОГРН 1072500004280, место нахождения: Приморский край, г. Владивосток, п. Трудовое, ул. Лермонтова, 5; далее - ДНТ "УКЗ Кристалл", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12; далее - Департамент) от 30.07.2012 N 29/06/02-09/15959 и обязании департамент принять решение о предоставлении ДНТ "УКЗ Кристалл" земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050002:928, 25:28:050002:929, 25:28:050002:930, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Лермонтова, 5, для ведения дачного строительства и заключить договор аренды указанных земельных участков (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 20.08.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012, заявление удовлетворено в полном объеме: решение Департамента от 30.07.2012 N 29/06/02-09/15959 признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Департамент обязан в двухнедельный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении в аренду ДНТ "УКЗ Кристалл" земельных участка с кадастровыми номерами 25:28:050002:928, 25:28:050002:929, 25:28:050002:930, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Лермонтова, 5, для ведения дачного строительства и в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельных участков заключить с ДНТ "УКЗ Кристалл" договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050002:928, 25:28:050002:929, 25:28:050002:930, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Лермонтова, 5.

Судебные акты мотивированы тем, что испрашиваемые товариществом земельные участки не относятся к земельным участкам, для которых установлен режим особой охраны, либо исключенным из оборота, и на момент возникновения спорных правоотношений их предоставление для целей ведения дачного хозяйства соответствовало виду разрешенного использования земельных участков, предусмотренных действующим в тот период законодательством.

В кассационной жалобе Департамент просит решение от 20.08.2012, постановление от 06.12.2012 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводит доводы о нахождении испрашиваемых земельных участков в санитарно-курортной зоне и зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1), для которых Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока 07.04.2010 с изменениями, внесенными решением Думы г. Владивостока 14.10.2011 (далее - Правила землепользования и застройки от 07.04.2010) не предусмотрен такой вид разрешенного использования как ведение дачного хозяйства и садоводства.

В отзыве на кассационную жалобу ДНТ "УКЗ Кристалл" просит в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на отсутствие установленных законом препятствий для предоставления испрашиваемых товариществом земельных участков для ведения дачного хозяйства.

В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи в порядке статьи 153.1 АПК РФ, представитель товарищества, не соглашаясь с доводами жалобы, просил решение и постановление апелляционного суда оставить в силе по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив законность решения от 20.08.2012, постановления от 06.12.2012, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, в ноябре 2007 года ДНТ "УКЗ Кристалл" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду на 15 лет земельного участка примерной площадью 68803 кв. м., расположенного в районе ул. Лермонтова, 5 в г. Владивостоке для ведения дачного строительства.

Письмом от 17.12.2007 Департамент обратился к главе администрации г. Владивостока для утверждения проекта границ земельного участка в соответствии с вариантом его выбора, результаты которого оформлены актом выбора площадки под строительство от 29.08.2005 рег.N 121/05.

Распоряжением УМИГА администрации г. Владивостока от 01.09.2008 N 1997 утвержден проект границ трех земельных участков согласно приложению.

После утверждения проекта границ земельных участков ДНТ "УКЗ Кристалл" приняло меры к проведению государственного кадастрового учета испрашиваемых земельных участков и 08.09.2010 вновь обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду, приложив к нему кадастровые паспорта земельных участков.

Заявлением от 18.04.2012 товарищество снова просило Департамент предоставить земельный участок в районе ул. Лермонтова, 5 в г. Владивостоке ориентировочной площадью 57056 кв. м. в аренду на 15 лет для ведения дачного хозяйства и возведения дачных домов, приложив к заявлению, в том числе, кадастровые паспорта.

Решением Департамента от 30.07.2012 N 29/06/02-09/15959 в предоставлении испрашиваемых ДНТ "УКЗ Кристалл" земельных участков отказано по тем основаниям, что они находятся во второй и третьей зонах округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, в которых запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, и в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), что исключает возможность его предоставления для ведения дачного хозяйства.

Считая решение департамента от 30.07.2012 N 29/06/02-09/15959 противоречащим действующему законодательству и нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пункт 2 статьи 14 указанного Федерального закона предусматривает, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Арбитражными судами установлено, что впервые с заявлением о предоставлении испрашиваемых земельных участков товарищество обратилось в уполномоченный орган 08.11.2007 после проведения за свой счет кадастровых работ, приложив к нему все необходимые документы, в том числе кадастровые паспорта, с соблюдением предусмотренной законом процедуры выбора и предоставления земельных участков. Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 01.09.2008 N 1997 утверждены границы испрашиваемых земельных участков.

Также суды установили, что спорные земельные участки расположены в границах земель населенных пунктов, ведение дачного хозяйства на момент возникновения спорных отношений (обращение граждан в департамент и формирование участков) относилось к основному виду разрешенного использования, предусмотренному для зоны Ж-1 в соответствии с действующими в тот период Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, и не входят в 1-й зону округа санитарной охраны, земли которой полностью исключены из оборота в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 7 статьи 95, пункта 3 статьи 96 ЗК РФ, статей 1, 16 Федерального закона N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Положением о курортах, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 05.09.1973 N 654, Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 N 458, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425.

Как правильно указали суды, участки, входящие в состав 2-й и 3-й зон округа санитарной охраны, на что ссылается заявитель в жалобе, не исключены из оборота, а только ограничены в использовании. При этом законодательного запрета на предоставление таких участков в аренду не содержится.

В этой связи суды, приняв во внимание положения указанных нормативно-правовых актов и не установив каких-либо доказательств вхождения испрашиваемых земельных участков непосредственно в границы курортной зоны, правомерно признали оспариваемый отказ Департамента по указанным в нем основаниям незаконным и удовлетворили заявленные требования.

Доводы Департамента, аналогичные доводам кассационной жалобы, были проверены апелляционным судом при рассмотрении дела и правомерно отклонены по мотивам, указанным в постановлении. Оснований для иной оценки доводов заявителя у суда кассационной инстанции не имеется.

Нормы материального и процессуального права применены арбитражными судами правильно, в связи с чем решение от 20.08.2012 и постановление от 06.12.2012, соответствующие фактическим обстоятельствам дела и представленным в нем доказательствам, не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по делу N А51-15269/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Барбатов

Судьи

С.Ю. Лесненко А.А. Шведов