Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 февраля 2013 г. N Ф03-212/13 по делу N А51-6693/2012

г. Хабаровск

18 февраля 2013 г.

Дело N А51-6693/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А. Тарасова

Судей: С.А. Логвиненко, С.Н. Новиковой

при участии

от истца: представитель Рудновский А.Л., по доверенности от 14.07.2010;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу садоводческого товарищества "Гранит"

на решение от 03.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012

по делу N А51-6693/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А. Лошакова, в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева

По иску садоводческого товарищества "Гранит"

к Департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: ФГУП "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства", Казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края"

о признании недействительным распоряжения

Садоводческое товарищество "Гранит" (адрес - город Владивосток, улица Белинского, 1; далее - СТ "Гранит", заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) о признании недействительным распоряжения от 16.11.2011 N 3072 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:127, расположенного по адресу: Приморский край, город Владивосток в районе улицы Находкинская,1А, и предоставлении Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" земельного участка в городе Владивостоке в районе улицы Находкинская,1А".

Определениями от 15.06.2012 и от 10.07.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой") и казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" (далее - Единая дирекция).

Решением суда от 03.09.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 в удовлетворении требований Садоводческого товарищества "Гранит" отказано.

При этом суд указал на отсутствие доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов Садоводческого товарищества "Гранит".

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по кассационной жалобе Садоводческого товарищества "Гранит", где ставится вопрос об их отмене как необоснованных и принятии по делу нового судебного акта.

По мнению заявителя перечисленные им обстоятельства дела и доказательства свидетельствуют о нарушении оспариваемым распоряжением его прав и законных интересов в отношении использования ранее предоставленного под коллективное садоводство земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу Единая дирекция не согласилась с данными доводами, просит обжалуемые судебные акты оставить в силе как законных и обоснованных.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель товарищества поддержал доводы кассационной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит кассационную жалобу безосновательной.

Как установлено судом из материалов дела решением исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 08.09.1989 N 430 Восточному производственно-техническому предприятию "Гранит" под организацию садоводческого товарищества отведен находящийся в районе железнодорожной станции "Спутник" земельный участок площадью 4 га на просеке ЛЭП-110 КВ. Этим же решением предписано просить Приморский крайисполком согласовать участок.

17.07.1991 года администрацией Советского района города Владивостока зарегистрировано СТ "Гранит".

С целью вывода данного земельного участка из категории лесов решением исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 02.02.1990 года N 66 решено просить Приморский крайисполком разрешить изъять у Владивостокского лесхоза часть территории в районе железнодорожной станции "Спутник" площадью 4 га, расположенную в лесах I группы, не покрытую лесом под просекой ЛЭП и ходатайствовать перед Советом Министров РСФСР об изъятии данного земельного участка из гослесфонда и отводе его в постоянное пользование СТ "Гранит" под строительство садовых домиков согласно генплану (пункт 3.1).

По результатам рассмотрения указанного решения, исполнительный комитет Приморского краевого Совета народных депутатов в решении N 209 от 26.07.1991 изъял у Владивостокского лесхоза испрашиваемый земельный участок площадью 4 га не покрытый лесом и отвел его в постоянное пользование СТ "Гранит" под коллективное садоводство.

22.10.1991 СТ "Гранит" получен акт N 521 на право пользования землей площадью 4 га.

01.06.2010 заявитель обратился в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю за постановкой на кадастровый учет двух земельных участков: первого - со ссылкой на акт на право пользования землей от 22.10.1991 года N 521 (межевой план N 2500/101/10-4532), второго - со ссылкой на решение Владивостокского горисполкома от 02.02.1990 года N 66, и решение Крайисполкома от 26.07.1991 N 209 (межевой план N 2500/101/10-4541).

Решениями от 08.07.2010 N N Ф01/10-5880, Ф01/10-5879 ФГУ "Земельная кадастровая плата" по Приморскому краю приостановило осуществление кадастрового учета объектов недвижимости в связи с выявлением факта пересечения границ земельных участков, в отношении которых представлены заявления и межевые планы, с границами земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:127, после чего на основании государственного акта на право пользования землей от 22.10.1991 N 521 поставило на кадастровый учет один земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:149 площадью 17626 кв.м.

09.07.2010 года между Единой дирекцией и Департаментом на основании распоряжения Департамента от 06.07.2010 года N 1200 заключен договор N 48, в рамках которого КП ПК "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" на праве безвозмездного срочного пользования на срок с 07.07.2010 по 06.07.2011 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:0127 площадью 126 162 кв.м., расположенный примерно в 85-м. по направлению на запад от ориентира - одноэтажного жилого здания, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: город Владивосток, улица Находкинская, 1, для строительства концертно-спортивного комплекса.

Распоряжением Департамента от 20.04.2011 N 1075 внесены изменения в распоряжение от 06.07.2010 N 1200, в соответствии с которыми вышеуказанный земельный участок предоставлен КП ПК "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании распоряжения Департамента от 16.11.2011 N 3072 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:0127 разделен на два участка (с кадастровыми номерами 25:28:050063:147 и 25:28:050063:148), один из которых (с кадастровым номером 25:28:050063:148) на основании договора N 321 от 26.01.2012 предоставлен в безвозмездное срочное пользование (на срок с 16.11.2011 года по 31.12.2013 года) третьему лицу - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России", а право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:28:050063:0127 прекращено в связи с добровольным отказом КП ПК "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края".

Рассматривая заявленные требования СТ "Гранит" суды обеих инстанций исходили из следующего.

В соответствии со статьями 198, 200 АПК РФ, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 АПК РФ).

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования определены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 1 которой называет отказ землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 указанного кодекса.

В силу пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком или права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 29 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Из текста оспариваемого распоряжения следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было прекращено на основании добровольного отказа казенного предприятия Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края".

По признанию суда, оспариваемое распоряжение содержит сведения, необходимые в соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ и принято в порядке, установленном главой 1.1 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" для строительства концертно-спортивного комплекса в городе Владивостоке произведено в границах ранее предоставленного Единой дирекции для строительства данного объекта участка на основании заявления ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" и добровольного отказа Единой дирекции от прав на данный участок, с учетом того обстоятельства, что ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" согласно государственному контракту от 13.07.2010 N 2010-24 является подрядчиком по разработке рабочей документации и выполнению строительно-монтажных работ по указанному объекту.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушений норм земельного законодательства при принятии оспариваемого распоряжения.

В качестве доказательств нарушения его прав, заявитель представил документы о наложении границ участка с кадастровым номером 25:28:050063:0127 на земельный участок, принадлежащий СТ "Гранит", а именно: решение исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 08.08.1989 N 430, акт на право пользования землей N 521, решение Приморского крайисполкома от 26.07.1991 N 209, схему наложения земельного участка, выполненную ООО "Архдиз".

Вместе с тем, согласно представленному кадастровому паспорту от 12.10.2012 N 25/00-11-113011 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:148 следует, что каких-либо прав в отношении данного земельного участка не имеется.

Кроме того, оценка доводам заявителя о наложении границ земельного участка садоводческого товарищества "Гранит" на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:0127 дана в рамках дела N А51-12308/2010 по иску СТ "Гранит" к Департаменту и Единой дирекции, третьи лица: ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России", Жигалов А.В., Кузина Л.В., Бибиков В.В., Фархутдинова А.С., Попов К.В., Белан Т.А., Дьяков И.В., о признании недействительным в силу ничтожности договора от 09.07.2010 года N 48 в части наложения на земельный участок, выделенный СТ "Гранит" на основании решения Исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 26.07.1991 года N 209, в пределах точек координат 3. Х=55915.28 Y=39110.00 5. Х=55905.62 Y=39076.79 6. Х=55909.87 Y=39000.30 7. X=55923.05 Y=38911.78 8. X=55967.13 Y=38914.96 9. X=55978.64 Y=38922.78 10. X=56017.59 Y=38925.59 11. X=56008.19 Y=39055.67 12. X=56302.55 Y=39076.94 13. X=56310.00 Y=39115.65 14. X=56308.05 Y=39145.48 15. X=56057.85 Y=39127.47 и земельный участок, выделенный СТ "Гранит" на основании решения Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 08.08.1989 N 430, в пределах точек координат 14. X=55915.28 Y=39110.00 15. X=55962.28 Y=39114.14 16. X=56057.85 Y=39127.47 17. X=56308.05 Y=39145.48.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.06.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2012, установлено, что данные доводы не подкреплены надлежащими и достоверными доказательствами, поскольку мероприятия по определению границ участков на местности не проводились; графические материалы, оформленные при предоставлении участка СТ "Гранит" не содержат координатного описания участка, границы участка определены в них без привязки к местности; при постановке участка СТ "Гранит" на кадастровый учет ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю в пункте 16 кадастрового паспорта указало, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии объективных доказательств факта наложения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:0127 на участок, принадлежащий СТ "Гранит".

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исследовав и оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, арбитражный суд признал, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Единой дирекции в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:0127 и его раздел по оспоренному распоряжению не нарушает права и законные интересы СТ "Гранит".

С учетом изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении требований заявленных последним отказано правомерно.

Доводы заявителя кассационной жалобы о наличии нарушений требований земельного законодательства при принятии Департаментом распоряжения от 16.11.2011 N 3072, в результате чего нарушены права СТ "Гранит" как землепользователя безосновательны и фактически направлены на переоценку вывода суда относительно доказательств по делу, что не входит в компетенцию кассационной инстанции в силу пункта 2 статьи 287 АПК РФ.

Таким образом, обжалуемые судебные акты законны и обоснованны, поэтому изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 по делу N А51-6693/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Тарасов

Судьи

С.А. Логвиненко С.Н. Новикова