Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 марта 2013 г. N Ф03-428/13 по делу N А51-9543/2012

г. Хабаровск

04 марта 2013 г.

А51-9543/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: А.Н. Барбатова

Судей: А.А. Шведова, М.М. Саранцевой

при участии:

от Минобороны России: Крылова Ольга Игоревна - представитель по доверенности от 28.11.2012 N 207/420д

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 04.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012

по делу N А51-9543/2012

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А. Лошакова, в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, Г.М. Грачев

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВладАвто"

об оспаривании решения департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, департамент имущественных отношений Минобороны России, федеральное государственное учреждение "Управление эксплуатации и расквартирования" Минобороны России в лице филиала 247 военное лесничество, 1976 отделение морской инженерной службы Тихоокеанского флота

Общество с ограниченной ответственностью "ВладАвто" (ОГРН 1102540007415, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 23; далее - ООО "ВладАвто", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент земельных отношений) от 17.02.2012 N 29/06/02-14/3586 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050011:632 площадью 1469 кв.м, расположенного в районе ул. Снеговая, 64 в г. Владивостоке, испрашиваемого для целей, не связанных со строительством, и об обязании ответчика предоставить спорный земельный участок обществу в аренду сроком на десять лет.

Определением от 17.05.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, место нахождения: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19; далее - Минобороны России), департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (место нахождения: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19; далее - департамент имущественных отношений), федеральное государственное учреждение "Управление эксплуатации и расквартирования" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала 247 военное лесничество (место нахождения: 115038, г. Москва, ул. Б. Пироговская, 23), 1976 отделение морской инженерной службы Тихоокеанского флота (ОГРН 1032501278138, место нахождения: 690100, Приморский край, г. Владивосток, ул. Экипажная, д.8, 2; далее - 1976 ОМИС ТОФ).

Решением от 04.09.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Минобороны России обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, как вынесенные при неполном выяснении всех обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения настоящего спора и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен в пользование Минобороны России на основании распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс. В дальнейшем совместным приказом Министерства обороны Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.12.2000 N 555/592 "Об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны" данный земельный участок был закреплен за 247 военным лесничеством Минобороны России. Однако данный документ судом в материалы дела не был приобщен, ходатайство Минобороны России об истребовании доказательств, так как данный документ храниться в службе защиты государственной тайны Тихоокеанского флота, судом отклонено.

Заявитель жалобы указывает на то, что поскольку спорный земельный участок был предоставлен Минобороны России до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на него не является обязательной, государственная регистрация таких прав производится по желанию правообладателей. На основании изложенного Минобороны России делает вывод о том, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" именно Минобороны России является тем органом государственной власти, который вправе решить вопрос о предоставлении спорного земельного участка по договору аренды.

Кроме того, Минобороны России обращает внимание на то, что решение вынесено в отсутствие экспертного заключения по наложению земельных участков.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "ВладАвто" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В судебном заседании представитель Минобороны России поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как следует из материалов дела, ООО "ВладАвто" обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м, расположенного в районе ул. Снеговая, д. 64 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством, - для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств.

Письмом от 14.09.2011 N 7758д заявление общества направлено департаментом земельных отношений в администрацию г. Владивостока для рассмотрения возможности формирования земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - управление) был сформирован земельный участок площадью 1469 кв.м.

Распоряжением управления от 03.11.2011 N 2532 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок площадью 1469 кв.м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:040011:632.

25.01.2012 ООО "ВладАвто" направило в департамент земельных отношений дополнением к заявлению с приложенным к нему кадастровым паспортом данного земельного участка.

Письмом от 17.02.2012 N 29/06/02-14/3586 департамент земельных отношений отказал заявителю в предоставлении земельного участка, мотивировав тем, что земельный участок находится на территории 247 военного лесничества Минобороны России.

Не согласившись с данным отказом, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, установили, что он расположен на землях населенных пунктов.

При этом департаментом земельных отношений, а также иными участвующими в деле лицами вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного земельного участка к землям обороны.

Кроме того, руководствуясь статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 7, 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119, суды пришли к выводу о том, что в материалы дела не представлено доказательств, достоверно подтверждающих факт нахождения спорного земельного участка на территории земель лесного фонда.

В этой связи суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ департамента земельных отношений, изложенный в письме от 17.02.2012 N 29/06/02-14/3586 как несоответствующий ЗК РФ и обязал департамент вторично рассмотреть вопрос о передаче в аренду ООО "ВладАвто" земельного участка.

Доводы заявителя кассационной жалобы о нахождении спорного земельного участка на землях обороны судом кассационной инстанции отклоняются в силу требований статьи 286 АПК РФ как направленные на переоценку представленных в материалы дела и исследованных судами доказательств.

С учетом изложенного решение от 04.09.2012 и постановление апелляционного суда от 04.12.2012, принятые с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012 по делу N А51-9543/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Барбатов

Судьи

А.А. Шведов М.М. Саранцева