Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 февраля 2013 г. N Ф03-233/13 по делу N А51-17088/2012

г. Хабаровск

25 февраля 2013 г.

А51-17088/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А. Тарасова

Судей: С.А. Логвиненко, С.Н. Новиковой

при участии

от лиц участвующих в деле представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение от 16.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2012

по делу N А51-17088/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб, в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова

По заявлению дачного некоммерческого товарищества "Солнечное"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

третье лицо: департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании решения

Дачное некоммерческое товарищество "Солнечное" (адрес - город Владивосток, улица Станюковича, 14-4; ОГРН - 1102536006803; далее - ДНТ "Солнечное", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю (адрес - город Владивосток, улица Приморская, 2; ОГРН - 1027700485757; далее - орган кадастрового учета, кадастровая палата, ответчик) от 19.07.2012 N 02-3-16/3375/01-1-29 об отказе в осуществлении кадастрового учёта изменений вида разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:643; 25:28:050063:146; 25:28:050063:153, и обязании ответчика произвести кадастровый учёт изменения вида разрешенного использования земельных участков: с кадастровыми номерами 25:28:000000:643, 25:28:050063:146, 25:28:050063:153 на ведение дачного хозяйства с правом возведения жилых домов и с правом регистрации в них.

Определением суда от 02.08.2012 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент, третье лицо).

Решением суда от 16.08.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2012 требования заявителя признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд не нашел оснований для признания действий ответчика как несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе органа кадастрового учета, считающего их незаконными.

Заявитель полагает, что по изложенным причинам орган кадастрового учета в рассматриваемом случае действовал в соответствии с перечисленными нормами закона.

В отзыве на кассационную жалобу ДНТ "Солнечное" не согласилось с ее доводами, просит обжалуемые судебные акты оставить в силе как законные и обоснованные.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит кассационную жалобу безосновательной.

Как установлено судом из материалов дела, распоряжениями Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 04.05.2012 N 861 (в редакции распоряжения от 21.05.2012 N 975), от 08.06.2012 N 1227 ДНТ "Солнечное" предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:643, 25:28:050063:146, 25:28:050063:153 для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов и с правом регистрации в них.

В июне 2012 года ДНТ "Солнечное" обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю с заявлением о внесении изменений в разрешенное использование указанных земельных участков с приведением его в соответствие с вышеназванными распоряжениями департамента.

19.07.2012 кадастровая палата, рассмотрев заявление товарищества, вынесла решение N 02-3-16/3375/01-1-29 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений вида разрешенного использования. В качестве оснований принятого решения филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю сослался на нарушение заявителем Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённых решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462.

Товарищество, полагая, что решение кадастровой палаты от 19.07.2012 противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке статей 198, 200 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя настоящие требования ДНТ "Солнечное" суды обеих инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон N 221-ФЗ, Закон о кадастре недвижимости) кадастровый учёт осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учёта установлен статьей 21 Закона N 221-ФЗ. Так, согласно части 1 указанной статьи, заявление о кадастровом учёте и необходимые для кадастрового учёта документы представляются в орган кадастрового учёта заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Из анализа содержания указанных норм следует, что с заявлением о кадастровом учёте изменений вида разрешённого использования вправе обратиться заинтересованное лицо.

В рассматриваемом случае, по признанию суда, таким лицом является ДНТ "Солнечное", поскольку распоряжениями департамента от 04.05.2012 N 861 (в редакции распоряжения от 21.05.2012 N 975), от 08.06.2012 N 1227 ему представлены спорные земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:643, 25:28:050063:146, 25:28:050063:153 в аренду для целей, не связанных со строительством, с видом разрешённого использования для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в них.

В связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о несоответствии действительности указания в оспариваемом решении кадастровой палатой на отсутствие у товарищества полномочий на подачу заявления об учете изменений земельного участка.

Учитывая указанные выше распоряжения Департамента, товарищество в порядке пункта 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации приобрело право аренды и как следствие статус заинтересованного лица.

На основании части 3 статьи 16 Закона о государственном кадастре недвижимости, кадастровый учёт в связи с изменением сведений, касающихся вида разрешённого использования земельного участка, осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учёта, который осуществлялся в связи с изменением сведений касающихся вида разрешенного использования земельного участка на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии с предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений).

Частью 8 статьи 15 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения.

В рассматриваемом случае ДНТ "Солнечное" обратилось в кадастровую палату с заявлением о внесении изменений в разрешённое использование спорных земельных участков, приложив копии распоряжений департамента от 04.05.2012 N 861, от 21.05.2012 N 975, от 08.06.2012 N 1227, что, как правильно указывалось судом, соответствует реализации информационного взаимодействия. Предоставление иных документов, а также дополнительных разрешений или согласований в данном случае не требовалось.

Согласно письму Минэкономразвития от 21.07.2010 N Д06-2323 сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти. В данном случае по оценке суда такими актами являлись вышеназванные распоряжения департамента о предоставлении заявителю спорных земельных участков с установленным в них видом разрешённого использования.

Незаконным было признано судом указание кадастровой палатой в оспариваемом решении на временный характер кадастрового учета испрашиваемых земельных участков. Таких оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета закон не предусматривает с учетом позиции Росреестра, изложенной в письме от 17.11.2009 N 14-9471- ВК.

Судом обоснованно отклонена как несостоятельная ссылка кадастровой палаты на отсутствие для зоны Ж-1, в которой расположены спорные земельные участки, такого вида разрешённого использования как "ведение дачного хозяйства с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в них".

Согласно действовавших на момент спорных отношений Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённых решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462 данная зона Ж-1 предусматривала такой вид разрешенного использования как "для садоводчества и ведения дачного хозяйства".

Поэтому названный вид разрешенного использования не противоречил Правилам N 462, а лишь уточнял их с учетом требований Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Более того, судом было правильно отмечено, что данный вид разрешенного использования был определен распоряжениями Департамента, изданных во исполнение решений Арбитражного суда Приморского края по делам N А51-17947/2011 и N А51-5050/2012, никем не оспоренных и непризнанных недействительными в установленном законом порядке.

Поскольку, исследовав и оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суды обеих инстанций установили в совокупности наличие двух условий для признания оспариваемого решения кадастровой палаты незаконным (статьи 198, 200 АПК РФ), то требования ДНТ "Солнечное" удовлетворены правомерно на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы о нарушении товариществом порядка и условий осуществления государственного кадастрового учета безосновательны и фактически направлены на переоценку указанного вывода суда относительно доказательств, что не входит в компетенцию кассационной инстанции в силу пункта 2 статьи 287 АПК РФ.

Таким образом, обжалуемые судебные акты следует признать законными и обоснованными, поэтому они изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2012 по делу N А51-17088/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.А.Тарасов

Судьи

С.А. Логвиненко С.Н. Новикова