Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 марта 2013 г. N Ф03-643/13 по делу N А51-13353/2012

г. Хабаровск

11 марта 2013 г.

А51-13353/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, Я.В. Кондратьевой

при участии

представители лиц, участвующих в деле, не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации города Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

на решение от 14.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012

по делу N А51-13353/2012

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб;

в апелляционном суде судьи: Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова

По иску общества с ограниченной ответственностью "Акмэ"

к администрации города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

третье лицо: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "Акмэ" (далее - ООО "Акмэ", общество; ОГРН 1112537004645, адрес (место нахождения): 690077, Приморский край, г. Владивосток, ул. Коммунаров, 14, 132) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации города Владивостока (далее - Администрация; ОГРН 1022501302955, адрес (место нахождения): 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20), Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - Управление; ОГРН 1092536003812, адрес (место нахождения): Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20) о признании незаконным решения от 12.05.2012 N 12135Д об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка примерной площадью 20 кв. м., для целей, не связанных со строительством (размещение павильона розничной торговли), расположенного по адресу: город Владивосток, в районе ул. Нейбута, 41, и об обязании Управления утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент; ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22).

Решением суда от 14.09.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Администрация и Управление просят решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы заявители, ссылаясь на статью 346.27 Налогового кодекса РФ, считают, что павильон розничной торговли относится к объектам стационарной торговой сети и, с учетом пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, к объекту капитального строительства, в связи с чем общество должно было обратиться в уполномоченный орган за предоставлением земельного участка в порядке статьи 31 ЗК РФ.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных в статье 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Судами в соответствии с материалами дела установлено, что 08.08.2011 общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 20 кв. м., в аренду на 49 лет, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Нейбута, 41, для целей, не связанных со строительством - для размещения павильона розничной торговли.

Департамент в свою очередь указанное обращение направил сопроводительным письмом от 08.09.2011 главе администрации г. Владивостока.

Письмом от 21.09.2011 N 12135Д Администрация возвратила Департаменту представленный пакет документов в связи с невозможностью утверждения схемы расположения земельного участка по причине ее отсутствия в представленном пакете документов.

Впоследствии 29.09.2011 ООО "Акмэ" направило в Администрацию дополнительные документы, необходимые для рассмотрения обращения Департамента и утверждения схемы расположения земельного участка, в том числе: топографическую съемку, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационный план земельного участка, каталог координат вершин поворота границ участка.

Администрация письмом от 07.10.2011 сообщила обществу о том, что обращение Департамента уже рассмотрено, пакет документов возвращен, в том числе по причине отсутствия в нем кадастрового плана территории и топографической съемки со сроком давности не более 1 года.

ООО "Акмэ" обжаловало указанный отказ в арбитражный суд, который решением от 30.01.2012 по делу N А51-20249/2011 признал его незаконным и на орган местного самоуправления возложил обязанность по повторному рассмотрению заявления об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории.

Во исполнение указанного судебного акта обращение общества рассмотрено Администрацией повторно и письмом от 12.05.2012 N 12135Д заявителю вновь было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что павильон представляет собой результат строительства, в связи чем предоставление земельного участка для его размещения должно осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 31 ЗК РФ.

Указанный отказ послужил основанием для обращения ООО "Акмэ" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ, пунктом 4 которой установлена обязанность органа местного самоуправления, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596, утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги "утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" (далее - Регламент), из пункта 2.3 которого следует, что результатом предоставления услуги является: издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или отказ в предоставлении услуги.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что обществом при обращении в Департамент, а затем в Администрацию с заявлением от 08.08.2011 N 29-23243 о предоставлении спорного земельного участка соблюдена процедура, предусмотренная статьями 29, 34 ЗК РФ, а также названным Регламентом, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и нарушении таким отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что утверждение и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории как один из этапов предоставления участка в аренду на территории города Владивостока осуществляет Управление, суды обеих инстанций обоснованно удовлетворили заявление ООО "Акмэ" и обязали Управление утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка, примерной площадью 20 кв. м., в районе ул. Нейбута, 41 в городе Владивостоке, на кадастровом плате (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством (размещение павильона розничной торговли).

При этом судами правомерно отклонен довод заявителей, аналогичный доводу кассационной жалобы о том, что в силу статьи 346.27 Налогового кодекса РФ павильон розничной торговли относится к объектам стационарной торговой сети и с учетом пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к объекту капитального строительства, в связи с чем общество должно было обратиться в уполномоченный орган за предоставлением земельного участка в порядке статьи 31 ЗК РФ, со ссылкой на статью 11 Налогового кодекса РФ, где определено, что термины законодательства о налогах и сборах используются в значениях, определяемых в соответствующих статьях настоящего кодекса, то есть исключительно в целях налогообложения.

Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального и процессуального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012 по делу N А51-13353/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков Я.В. Кондратьева