Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 апреля 2013 г. N Ф03-1325/13 по делу N А04-6733/2012

г. Хабаровск

26 апреля 2013 г.

А04-6733/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Саранцевой М.М., Шведова А.А.

при участии:

от истца: представитель не явился;

от ответчика: представитель не явился;

от третьего лица: представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО"

на решение от 22.11.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013

по делу N А04-6733/2012 Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Косарева О.П., в суде апелляционной инстанции судьи Шевц А.В., Иноземцев И.В., Тихоненко А.А.

По иску муниципального казенного учреждения "Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск"

к обществу с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО"

третье лицо: Территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г.Белогорске, Белогорском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах

о признании договора недействительным

Муниципальное казенное учреждение "Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск" (ОГРН 1022800712593, место нахождения: 676850, Амурская обл., г.Балогорск, ул.Гагарина, 2; далее - МКУ "КИО г.Белогорск") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО" (ОГРН 1072804000235, место нахождения: 676853, Амурская обл., г.Белогорск, ул.Никольское шоссе, 31; далее - ООО "Полигон ТБО") о признании недействительным договора аренды земельного участка от 18.05.2006 N 30-ю/06; об обязании ответчика возвратить арендодателю по акту приема-передачи земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 28:02:000491:1059, находящийся по адресу: г. Белогорск, район бывшего 740 завода, общей площадью 40 703 кв.м с приведением этого земельного участка в первоначальное состояние путем рекультивации (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением от 09.10.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Белогорске, Белогорском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах (далее - Территориальный отдел Роспотребнадзора).

Решением от 22.11.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013, исковые требования удовлетворены частично: договор от 18.05.2006 N 30-ю/06 признан недействительным, на ООО "Полигон ТБО" возложена обязанность возвратить МКУ "КИО г.Белогорск" по акту приема-передачи вышеуказанный земельный участок в течение 10-и дней с момента вступления решения в законную силу. В остальной части иска отказано.

Судебные акты мотивированы несоответствием оспариваемого договора положениям статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и его ничтожностью в силу требований статьи 168 ГК РФ, что является основанием для возвращения земельного участка арендодателю по правилам статьи 167 ГК РФ, которая не предусматривает приведение его в первоначальное состояние.

В кассационной жалобе ООО "Полигон ТБО" просит решение от 22.11.2012, постановление от 20.02.2013 отменить. В обоснование жалобы приведены доводы о заключении договора от 18.05.2006 по итогам торгов, которые в установленном порядке не оспорены, о том, что ответчик является добросовестным приобретателем права аренды земельного участка, о недоказанности факта захоронения на земельном участке твердых бытовых отходов, непривлечении к участию в деле администрации города Белогорск, Управления Росреестра по Амурской области, Земельной кадастровой палаты, Восточного межрайонного отдела управления государственного контроля МПР Амурской области для исследования вопросов формирования земельного участка и захоронения на нем твердых бытовых отходов.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании кассационной инстанции представители сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, участия не принимали.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения от 22.11.2012, постановления от 20.02.2013, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как установлено арбитражными судами, на основании распоряжения главы муниципального образования города Белогорска от 27.03.2006 N 355 МКУ "КИО г.Белогорск" объявлены торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного на землях поселений по адресу: Амурская область, г.Белогорск, район бывшего 740 завода, кадастровый номер 28:02:000491:1059, площадь участка - 40 703 кв. м, для использования под полигон ТБО.

Согласно пунктам 2.2, 5.3 условий проведения торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка спорный земельный участок предназначен для использования под полигон ТБО; победителю аукциона предписано вести захоронение бытовых отходов в соответствии с санитарными правилами СП.2.1.7.1038.01, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16.

По итогам торгов их победителем признано ООО "ТРИ - С".

18.05.2006 между МКУ "КИО г.Белогорск" (арендодатель) и ООО "ТРИ - С" (арендатор) заключен договор N 30-ю/06 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 28:02:000491:1059 с целевым использованием - полигон ТБО на срок с 18.05.2006 по 18.05.2031, зарегистрированный в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Амурской области 03.08.2007.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 18.05.2006.

23.10.2008 между ООО "ТРИ - С" (правообладатель) и ООО "Полигон ТБО" (правопреемник) заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по которому правообладатель уступил, а правопреемник принял в полном объеме права и обязанности и стал стороной (арендатором) по договору от 18.05.2006 N 30-ю/06 аренды находящегося в государственной собственности спорного земельного участка, заключенному между МКУ "КИО г.Белогорск" (арендодатель) и правообладателем (прежний арендатор).

Государственная регистрация договора от 23.10.2008 произведена 22.11.2008, земельный участок передан ООО "Полигон ТБО" по акту от 23.10.2008.

Ссылаясь на несоответствие договора аренды земельного участка от 18.05.2006 N 30-ю/06 требованиям Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ), МКУ "КИО г.Белогорск" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах (часть 13 статьи 35 ГрК РФ).

На основании оценки исследованных доказательств судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:02:000491:1059 по адресу: г. Белогорск, район бывшего 740 завода, общей площадью 40 703 кв.м, являющийся объектом аренды по договору от 18.05.2006, расположен в границах населенного пункта - города Белогорска.

Условиями проведения торгов в форме аукциона по продаже по продаже права на заключение договора аренды земельного участка предусмотрено использование спорного земельного участка для захоронения твердых бытовых отходов, что соответствует предмету деятельности ООО "Полигон ТБО", определенному уставом.

Вступившим в законную силу решением Белогорского городского суда от 16.01.2012 деятельность ООО "Полигон ТБО" по захоронению твердых бытовых отходов на спорном арендуемом земельном участке признана незаконной, подлежащей прекращению.

Установив факт заключения договора аренды земельного участка от 18.05.2006 в нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, не допускающей захоронение отходов в границах населенных пунктов, арбитражные суды пришли к правильному выводу о его ничтожности и применили последствия недействительности сделки, предусмотренные статьей 167 ГК РФ, обязав ответчика возвратить спорный земельный участок.

В части отказа в удовлетворении исковых требований о приведении земельного участка в первоначальное состояние путем его рекультивации судебные акты не обжалуются.

Довод заявителя кассационной жалобы о заключении договора аренды по итогам торгов, которые в установленном порядке не оспорены, судом кассационной инстанции отклоняется. В данном случае сделка является ничтожной независимо от признания ее таковой судом, когда не требуется оспаривания торгов по правилам статьи 449 ГК РФ в связи с нарушением порядка их проведения, предусмотренного статьей 448 ГК РФ (оспоримая сделка).

Доводы заявителя о недоказанности осуществления ответчиком на спорном земельном участке деятельности по захоронению отходов опровергаются материалами дела и установленными при его рассмотрении обстоятельствами. Кроме того, неосуществление ответчиком такой деятельности само по себе не свидетельствует о соответствии договора от 18.05.2006 требованиям закона.

Ходатайства о привлечении к участию в деле лиц, указанных в кассационной жалобе, в порядке статьи 51 АПК РФ лица, участвующие в деле, не заявляли, оснований для их привлечения к участию в деле по инициативе суда при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, судебные акты об удовлетворении иска соответствуют фактическим обстоятельствам дела и приняты с правильным применением норм материального и процессуального права, подлежащих применению, поэтому основания для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.11.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу N А04-6733/2012 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Барбатов

Судьи

М.М.Саранцева А.А.Шведов