Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 мая 2013 г. N Ф03-1499/13 по делу N А73-10661/2012

г. Хабаровск

14 мая 2013 г.

А73-10661/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Кургузовой Л.К.

Судей: Котиковой Г.В., Филимоновой Е.П.

при участии

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Кочуев А.В., представитель по доверенности N 6/6341 от 03.09.2012

от открытого акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" - Рассыпнова Н.В., представитель по доверенности N 39/хф от 31.03.2011

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

на решение от 02.11.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013

по делу N А73-10661/2012 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Зверева А.В.; в суде апелляционной инстанции судьи: Швец Е.А., Гричановская Е.В., Харьковская Е.Г.

По заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

к открытому акционерному обществу междугородней и международной электрической связи "Ростелеком"

о привлечении к административной ответственности

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявление о привлечении открытого акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком", общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 02.11.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013, в удовлетворении заявления отказано. Суды пришли к выводу о повторном привлечении общества к административной ответственности, а также сослались на малозначительность совершённого административного правонарушения.

В кассационной жалобе УФАС по Хабаровскому краю просит принятые по делу судебные акты отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

ОАО "Ростелеком" просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 06.05.2013.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, отзыве на жалобу, выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей антимонопольного органа и общества, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, решением УФАС по Хабаровскому краю от 30.12.2011 N 35 ОАО "Ростелеком" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Антимонопольным органом установлено, что обществом в сентябре 2010 года произведено переключение абонента местной телефонной связи Шелепкова С.Г. с сети оператора междугородней и международной телефонной связи открытого акционерного общества "Межрегиональный Транзит Телеком" (далее - ОАО "МТТ"), выбранного абонентом в качестве оператора междугородной и международной телефонной связи по предварительному (фиксированному) выбору, на сеть оператора междугородной и международной телефонной связи ОАО "Ростелеком" без волеизъявления абонента местной телефонной связи о таком переключении, что повлекло или могло повлечь ущемление интересов Шелепкова С.Г., ОАО "МТТ" и ограничение конкуренции.

На основании данного решения обществу выдано предписание от 30.12.2011 N 25 о недопущении действий по препятствованию доступу на рынок предоставления услуг междугородной и международной телефонной сети путём переключения абонентов местной телефонной сети с сети одного оператора междугородной и международной телефонной связи, выбранного абонентом в качестве оператора международной и междугородной телефонной связи по предварительному (фиксированному) выбору, на сеть другого оператора междугородной и международной телефонной связи без волеизъявления абонента местной телефонной связи о таком переключении и составлен протокол от 10.07.2012 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО "Ростелеком" к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством.

При рассмотрении заявления антимонопольного органа судами установлено, что дело о нарушении антимонопольного законодательства ОАО "Ростелеком" возбуждено в связи с обращением в антимонопольный орган Шелепкова С.Г. на действия общества по переключению его как абонента местной телефонной сети с сети оператора междугородной и международной телефонной связи ОАО "МТТ", выбранного в качестве оператора междугородной и международной телефонной связи по предварительному (фиксированному) выбору, на сеть оператора междугородной и международной телефонной связи ОАО "Ростелеком".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

ОАО "Ростелеком" занимает доминирующее положение на рынке услуг общедоступной электрической связи в Хабаровском крае и на рынке услуг по переключению абонентов местной телефонной связи с одного оператора междугородной и международной телефонной связи по предварительному выбору на сеть другого оператора междугородной и международной телефонной связи по предварительному выбору, факт неправомерного переключения абонента в сентябре 2010 года общество не оспаривает. Вместе с тем судами установлено, что постановлением УФАС по Хабаровскому краю от 10.04.2012 N 8 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в сумме 100 000 руб. Нарушение антимонопольного законодательства заключалось в злоупотреблении доминирующим положением путём совершения действий по переключению в сентябре - декабре 2010 года отдельных абонентов местной телефонной связи с сети оператора междугородной и международной телефонной связи ОАО "МТТ", выбранного в качестве оператора междугородной и международной телефонной связи по предварительному (фиксированному) выбору, на сеть оператора междугородной и международной телефонной связи ОАО "Ростелеком", без волеизъявления переключенных абонентов. Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждалось по заявлению ОАО "МТТ".

Поскольку постановлением от 10.04.2012 N 8 общество уже привлекалось к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением, выразившимся в переключении абонентов местной телефонной сети связи с сети оператора междугородной и международной телефонной связи по ОАО "МТТ", выбранного в качестве оператора междугородной и международной телефонной связи по предварительному (фиксированному) выбору, на сеть оператора междугородной и международной телефонной связи ОАО "Ростелеком" без согласия абонентов, совершённое в тот же период, суды пришли к правильному выводу об отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для принятия оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Таким образом, названной нормой установлен запрет на привлечение к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение дважды.

Довод антимонопольного органа о том, что рассматриваемое правонарушение является самостоятельным аналогичным правонарушением, отклоняется судом кассационной инстанции. Данный довод был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и ему дана надлежащая правовая оценка.

Ссылка антимонопольного органа на пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" неосновательна, так как не может быть применена к установленным по данному делу конкретным обстоятельствам. Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из того, что за совершённое в сентябре - декабре 2010 года неправомерное переключение абонентов местной телефонной связи с сети оператора междугородной и международной телефонной связи ОАО "МТТ" на сеть другого оператора междугородной и международной телефонной связи ОАО "Ростелеком", последнее уже привлекалось к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.11.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013 по делу N А73-10661/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Г.В. Котикова Е.П. Филимонова