Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 мая 2013 г. N Ф03-1667/13 по делу N А59-2630/2012

г. Хабаровск

15 мая 2013 г.

А59-2630/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.А.Логвиненко

Судей: Г.А.Камалиевой, С.Н.Новиковой

при участии:

от ООО "Солис-Трейд": Е.В.Евстигнеева, представитель по доверенности б/н от 24.09.2012

от ТУ ФАУГИ по Сахалинской области: А.В.Сложин, представитель по доверенности от 19.02.2013 N 5

от ООО "Горняк-2": Д.М.Курбатов, генеральный директор

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области, общества с ограниченной ответственностью "Солис-Трейд"

на решение от 06.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012

по делу N А59-2630/2012 Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.С.Орифова, в апелляционном суде судьи: А.В.Ветошкевич, С.Б.Култышев, Н.А.Скрипка

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Солис-Трейд"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Горняк", общество с ограниченной ответственностью "Невельский судоремонт"

о признании незаконными действий по проведению торгов

В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодексам Российской Федерации (далее - АПК РФ) судьи С.Е.Лобарь, И.А.Тарасов в связи с уходом в отпуск заменены на судей С.А.Логвиненко, С.Н.Новикову. Рассмотрение дела после отложения судебного разбирательства начато сначала.

Общество с ограниченной ответственностью "Солис-Трейд" (ОГРН 1027700500695, место нахождения: 117342, город Москва, улица Введенского, 13, далее - ООО "Солис-Трейд", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (ОГРН 1036500623191, место нахождения: 693000, Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, проспект Коммунистический, 27 "А", далее - ТУ Росимущества) с заявлением о признании незаконными действий по проведению торгов на право заключения: договора аренды железнодорожных путей (извещение от 28.05.2012 N 280512/0004805/01); договора аренды автодорог (извещение от 28.05.2012 N 280512/0004805/02); договора аренды подкрановых путей (извещение от 28.05.2012 N 280512/0004805/03); договора аренды теплотрасс (извещение от 28.05.2012 N 280512/0004805/04).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Горняк-2" (ОГРН 1086505000064, место нахождения: 694740, Сахалинская область, город Невельск, улица Береговая, 84), общество с ограниченной ответственностью "Невельский судоремонт" (ОГРН 1066505000209, место нахождения: 694740, Сахалинская область, Невельский район, город Невельск, улица Советская, 28).

Решением суда от 06.09.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.12.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с названными судебными актами, ТУ Росимущества, ООО "Солис-Трейд" обратились с кассационными жалобами, в которых просят их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей правовой позиции ТУ Росимущества указывает на неправомерный вывод судов о наличии у последнего полномочий на проведение торгов. Считает, что данный вывод сделан по неполно выясненным обстоятельствам. По мнению заявителя жалобы, вывод судов об отсутствии у ООО "Солис-Трейд" права на заключение договоров аренды железнодорожных путей, автодорог, подкрановых путей и теплострасс без проведения торгов является необоснованным.

ООО "Солис-Трейд" в своей жалобе указало на то, что вывод судов о наличии у ТУ Росимущества полномочий при совершении оспариваемых действий, основан на неправильном применении норм материального и процессуального права. Считает, что апелляционный суд необоснованно не принял в качестве доказательств нарушения прав ООО "Солис-Трейд" полученные в последствии, но до завершения торгов, заключения Росморречфлота от 14.12.2012, подтверждающие наличие неразрывной связи между испрашиваемыми в аренду объектами и объектами, принадлежащими ООО "Солис-Трейд".

Отзывы на кассационные жалобы не представлены.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители ТУ Росимущества, ООО "Солис-Трейд" поддержали доводы, изложенные в жалобах, дав по ним пояснения. Вместе с тем представителем ТУ Росимущества в судебном заседании оглашены устные ходатайства о признании заявленных требований и об объявлении в судебном заседании перерыва, которые рассмотрены в соответствии с положениями статей 49, 62, 163 АПК РФ и в их удовлетворении отказано в связи с тем, что в представленной доверенности от 19.02.2013 N 5 отсутствуют полномочия у представителя на признание иска (заявления), а также не имеется оснований для объявления перерыва по делу.

Представитель ООО "Горняк-2" возражал относительно доводов жалобы, считая судебные акты законными и обоснованными, просил оставить их без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

ООО "Невельский судоремонт", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, своего представителя в заседание суда кассационной инстанции не направило.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационных жалоб, выступления в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Солис-Трейд" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости (сооружения, нежилые здания), расположенные по адресу: Сахалинская область, город Невельск, улица Рыбацкая, 32: насосная (литер У, площадь 13,5 кв.м), насосная (литер Ф, площадь 77,7 кв.м), склад N 2 (литер Ю, площадь 930, 9 кв.м), здание управления порта (литер А, площадь 652, 2 кв.м), склад N 1 (литер Е1, площадь 1000,9 кв.м), склад N 3 (литер И, площадь 1586 кв.м), склад N 4 (литер Д, площадь 1000, 9 кв.м), гараж (литер О, площадь 485,3 кв.м), бокс автопогрузчиков (литер М, площадь 261,4кв.м), котельная (литер Ч, площадь 154,3кв.м), блок санитарно-бытовой (литер Л, площадь 2477,9кв.м), здание механизации (литер Я, площадь 588,8 кв.м), здание трансформаторной N 2 (литер Н, площадь 44,6 кв.м), здание трансформаторной (литер Ф1, площадь 39,8 кв.м), склад генгрузов (литер Ш, площадь 1457,2 кв.м), холодильник (литер Щ, площадь 12257,5 кв.м), здание-автозаправка (литер П, площадь 108,4 кв.м), гараж (стояночный бокс) (литер Е, площадь 144.6 кв.м), насосная (литер Х, площадь 77,4 кв.м), резервуар вертикальный (литер Р1, площадь 228 кв.м), резервуар вертикальный (литер Р2, площадь 493 кв.м), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.10.2010, от 09.11.2020, от 04.05.2012.

ТУ Росимущества 28.05.2012 опубликовало извещения о проведении торгов на право заключения договоров аренды объектов инфраструктуры Невельского морского рыбного порта, расположенных по адресу: Сахалинская область, город Невельск, улица Рыбацкая, 32, а именно:

1) извещение N 280512/0004805/01 о проведении торгов на право заключения договора аренды железнодорожных путей в составе: лот N 1: железнодорожные пути протяженностью 733 м, год ввода в эксплуатацию 1948, РНФИ П12650003242 (далее - железнодорожные пути);

2) извещение N 280512/0004805/02 о проведении торгов на право заключения договора аренды автодорог в составе: лот N 1: автодорога протяженностью 160 м, год ввода в эксплуатацию 1956, РНФИ П12650003236, лот N 2: автодорога протяженностью 240 м, год ввода в эксплуатацию 1956, РНФИ П12650003236 (далее - автодороги);

3) извещение N 280512/0004805/03 о проведении торгов на право заключения договора аренды подкрановых путей в составе: лот N 1: подкрановые пути причала N 1, тип рельс Р-43, протяженностью 110 м, год ввода в эксплуатацию 1954, РНФИ П12650003232, лот N 2: подкрановые пути причала N 2, тип рельс Р-43, протяженностью 110 м, год ввода в эксплуатацию 1959, РНФИ П12650003233, лот N 3: подкрановые пути причала N 3, тип рельс Р-43, протяженностью 110 м, год ввода в эксплуатацию 1956, РНФИ П12650003234 (далее - подкрановые пути);

4) извещение N 280512/0004805/04 о проведении торгов на право заключения договора аренды теплотрасс в составе: лот N 1: теплотрасса автогаража-электростанция протяженностью 60 м, год ввода в эксплуатацию 1988, РНФИ П12650003237, лот N 2: теплотрасса центральная котельная-ГСМ протяженностью 68,8 м, год ввода в эксплуатацию 1966, РНФИ П12650003240, лот N 3: теплотрасса ГСМ протяженностью 44 м, год ввода в эксплуатацию 1986, РНФИ П12650003239, лот N 4: теплотрасса котельная-склад N 3 протяженностью 90 м, год ввода в эксплуатацию 1986, РНФИ П12650003238, лот N 5: теплотрасса котельная-санблок протяженностью 114 м, год ввода в эксплуатацию 1986, РНФИ П12650003241 (далее - теплотрассы).

Полагая, что действия ТУ Росимущества по инициированию вышеуказанных торгов являются незаконными и нарушающими права ООО "Солис-Трейд", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о

признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о морских портах) передача в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков в границах морского порта и объектов инфраструктуры морского порта осуществляется в соответствии с их целевым назначением в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сдача в аренду объектов инфраструктуры осуществляется в установленном порядке по результатам проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 31 Закона о морских портах, антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции (пункт 2 Порядка сдачи в аренду федерального имущества, расположенного в морском порту, находящегося в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Федеральному агентству морского и речного транспорта, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 02.11.2009 N 191.

В силу пункта 11 статьи 31 Закона о морских портах договор аренды находящегося в государственной собственности и относящегося к недвижимому имуществу объекта инфраструктуры морского порта заключается без проведения конкурса с лицом, которому на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления принадлежит смежный объект инфраструктуры морского порта, относящийся к недвижимому имуществу, если этот смежный объект недвижимого имущества по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению неразрывно связан с указанным объектом аренды и обеспечивает технологический процесс оказания услуг в морском порту.

В соответствии с пунктом 13 статьи 31 Закона о морских портах заключение о наличии неразрывной связи объектов инфраструктуры морского порта, указанных в части 11 данной статьи, и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в морском порту выдает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта.

Согласно пунктам 5.2, 5.2.2.1, 5.4.9 Положения о Росморречфлоте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 371, названный орган осуществляет: полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения функций в установленной сфере деятельности; согласование сделок с недвижимым имуществом; выдачу заключений о наличии неразрывной связи объектов инфраструктуры морского порта, относящихся к недвижимому имуществу, и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в морском порту.

В силу пункта 8 Порядка сдачи имущества в аренду основанием для выдачи заключения Росморречфлотом является наличие у потенциального арендатора на правах собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления смежного объекта недвижимости, относящегося к инфраструктуре морского порта, соответствующего критериям пункта 11 статьи 31 Закона о морских портах.

Исходя из анализа названных норм права, Порядка сдачи имущества в аренду, Положения о Росморречфлоте, а также установленных по делу обстоятельств апелляционным судом, поддержавшем судебное решение, сделан правомерный вывод о том, что получение ООО "Солис-Трейд" заключений о наличии неразрывной связи не свидетельствует о неправомерности действий ТУ Росимущества по проведению торгов, которое на момент совершения этих действий не обладало соответствующими доказательствами наличия такой неразрывной связи.

Следовательно, оспариваемыми действиями ТУ Росимущества не были нарушены права и интересы общества, а сами эти действия соответствовали законодательству.

В силу с пункта 5.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению

государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 указанного постановления).

Согласно пункту 4.1 Временного Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области, утвержденного Приказом Росимущества от 12.10.2011 N 341 Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральный государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, установил, что полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Сахалинской области, осуществляет ТУ Росимущества по Сахалинской области.

Доводы заявителей кассационных жалоб об отсутствие у лиц, действовавших от имени ТУ Росимущества, полномочий представлять интересы последнего были предметом рассмотрения суда первой инстанции, оценивались при апелляционном рассмотрении и получили надлежащую правовую оценку.

С учетом установленных обстоятельств, и принимая во внимание тот факт, что ТУ Росимущества по Сахалинской области, осуществляя действия по проведению торгов на право заключения договора аренды объектов инфраструктуры Невельского морского порта, действовало в пределах своих полномочий, правомерен вывод суда обеих инстанций об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Солис-Трейд" требований.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств, имеющихся доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что согласно статье 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного спора и опровергающих правильность выводов арбитражных судов, в кассационных жалобах не приведено.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 по делу N А59-2630/2012 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.А.Логвиненко

Судьи

Г.А.Камалиева С.Н.Новикова