Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 мая 2013 г. N Ф03-1252/13 по делу N А24-3317/2012

г. Хабаровск

21 мая 2013 г.

А24-3317/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Е.П. Филимоновой

Судей: Л.К. Кургузовой, Г.В. Котиковой

при участии:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича - представитель не явился;

от Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа - представитель не явился;

от третьего лица:

муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и ремонта" - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича

на решение от 21.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012

по делу N А24-3317/2012 Арбитражного суда Камчатского края

По заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича

к Департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа

третье лицо: муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства и ремонта"

о признании незаконным акта

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (ОГРНИП 305410109000036; далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - департамент) о признании незаконным акта выбора земельного участка N 94, оформленного последним для строительства объекта "Сооружение. Магистраль общегородского значения в районе 10 км - Сероглазка - 8 км в г. Петропавловске-Камчатском".

Определением суда от 19.07.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства и ремонта" (далее - учреждение).

Решением суда от 21.09.2012 предпринимателю в удовлетворении заявления отказано по мотиву необоснованности требований.

Постановлением Пятого арбитражного суда от 20.12.2012 решение суда от 21.09.2012 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), так как суд пришёл к выводу о том, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, предприниматель обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение апелляционным судом пункта 1 части 1 статьи 150, пунктов 1, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ.

По мнению заявителя, судами не учтено, что акт выбора земельного участка N 94 нарушает его права, должностными лицами не подписан, составлен с превышением должностных полномочий и нарушает пункт 6.17 СНиПа 2.07.01-89.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу против доводов кассационной жалобы возражает и просит в удовлетворении жалобы предпринимателю отказать.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили. Департаментом заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё, проверив соблюдение апелляционным судом норм процессуального права, суд кассационной инстанции считает постановление апелляционного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 26.10.2011 предприниматель обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта - здания магазина, указав примерный размер земельного участка 800 кв.м и место размещения объекта: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы.

17.01.2012 министерство направило письмо в департамент с просьбой обеспечить выбор земельного участка по заявлению предпринимателя.

Департаментом изготовлен акт выбора земельного участка N 94 и схема расположения земельного участка, содержащий выводы о целесообразности размещения объекта: "Сооружение. Магистраль общегородского значения в районе 10 км - Сероглазка - 8 км в г. Петропавловске-Камчатском".

Предприниматель, полагая, что вывод, содержащийся в акте выбора земельного участка, о целесообразности использования выбранного земельного участка для строительства магистрали городского значения не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании акта выбора земельного участка незаконным.

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемый акт выбора земельного участка соответствует требованиям земельного законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере осуществления им предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и прекращая производство по делу, исходил из того, что оспариваемый акт выбора земельного участка не имеет признаков ненормативного правового акта, который может быть оспорен согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Процедура выбора земельного участка для строительства, в том числе с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения, урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Начинается эта процедура с заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, в котором указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

На основании пункта 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Таким образом, процедура выбора земельного участка обязательна и предшествует принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо отказу в его размещении по правилам статьи 29 ЗК РФ.

По смыслу части 1 статьи 198 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, незаконными являются его предполагаемое несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание препятствий в ее осуществлении либо незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей.

Предприниматель, претендуя на спорный земельный участок, полагает, что акт выбора земельного участка под строительство магистрали городского значения, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поэтому у апелляционного суда отсутствовали основания для прекращения производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Поскольку по существу требований заявление предпринимателя судом второй инстанции не рассмотрено, постановление Пятого арбитражного суда в силу части 3 статьи 288 АПК РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в этот же суд, при котором необходимо устранить отмеченные нарушения норм процессуального права; проверить соответствует ли оспариваемый акт нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и нарушает ли права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 по делу N А24-3317/2012 Арбитражного суда Камчатского края отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.П. Филимонова

Судьи

Л.К. Кургузова Г.В. Котикова