Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 июля 2013 г. N Ф03-2760/13 по делу N А51-25876/2012

г. Хабаровск

09 июля 2013 г.

А51-25876/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Е.П. Филимоновой

Судей: Н.В. Меркуловой, О.Н. Трофимовой

при участии:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Майоровой Натальи Николаевны - представитель не явился;

от Администрации Приморского края в лице Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края - представитель не явился;

от третьих лиц:

Департамента труда и социального развития Приморского края - представитель не явился;

Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Майоровой Натальи Николаевны

на решение от 04.02.2013

по делу N А51-25876/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Голуб Е.И.

По заявлению индивидуального предпринимателя Майоровой Натальи Николаевны

к Администрации Приморского края в лице Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, Управлению по координации правоохранительной деятельности Приморского края

третьи лица: Департамент труда и социального развития Приморского края, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края

о признании незаконным решения

Индивидуальный предприниматель Майорова Наталья Николаевна (ОГРНИП 309251106500042, далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Приморского края в лице Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края (далее - межведомственная комиссия), Управлению по координации правоохранительной деятельности Приморского края (далее - управление) о признании незаконным решения об отклонении заявки на привлечение в 2013 году 304 иностранных работников.

К участию в деле в качестве третьих лиц, на заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент труда и социального развития Приморского края (правопреемник Управления государственной службы занятости Приморского края), Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края.

Решением суда от 04.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение межведомственной комиссии, оформленное протоколом от 09.07.2012 N 5, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2013 апелляционная жалоба предпринимателя возвращена в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратилась с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также неполное исследование обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

По мнению заявителя жалобы, судом не учтено, что межведомственная комиссия и управление не доказали наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счёт региональных трудовых ресурсов.

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, межведомственная комиссия в отзывах на кассационную жалобу возражают против изложенных в ней доводов, просят решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу предпринимателя - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили. От Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, управления по координации правоохранительной деятельности Приморского края, межведомственной комиссии поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период до 01.05.2012 предприниматель подала в управление заявку о потребности в привлечении иностранных работников из Китая на 2013 год следующих должностей: овощеводов - 300 человек, экспедиторов по перевозке грузов - 4 человека.

Решением межведомственной комиссии 09.07.2012, изложенной в протоколе от 09.07.2012 N 5, заявка предпринимателя отклонена со ссылкой на подпункты "а" и "г" пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" (далее - Правила N 783), о чем заявитель была уведомлена письмом от 18.07.2012 N 25-02-35/1532.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение межведомственной комиссии, оформленное протоколом от 09.07.2012 N 5, соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

При этом суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями статей 1, 13.1, 18, 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", пунктами 11, 17, 18, 20 Правил N 783.

Согласно выписке из приложения к протоколу заседания межведомственной комиссии N 5 основанием для отклонения заявки предпринимателя послужило наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации; отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями.

При рассмотрении заявки были приняты во внимание заключение Государственной службы занятости населения Приморского края, допускающее привлечение заявителем одного экспедитора и 120 овощеводов и заключение Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края о том, что предпринимателем дана заявка сверх расчетной потребности.

Кроме того, судом установлено и следует из информационного письма от 21.06.2012 N 1202-3-15, что предпринимателем нарушаются требования пожарной безопасности и не исполняются предписания государственного пожарного надзора по устранению выявленных нарушений в строениях, где проживают граждане КНР, которые размещаются на полевых станах.

Таким образом, выводы арбитражного суда о соответствии оспариваемого решения межведомственной комиссии, оформленного протоколом от 09.07.2012 N 5, нормам действующего законодательства и отсутствии нарушения этим актом прав и законных интересов предпринимателя являются правильными.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают неправильного применения судом правовых норм, были предметом рассмотрения и надлежащей правовой оценки в суде первой инстанции. Правовые основания для переоценки выводов судов об установленных фактических обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.02.2013 по делу N А51-25876/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.П. Филимонова

Судьи

Н.В. Меркулова О.Н. Трофимова