Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 сентября 2013 г. N Ф03-3235/13 по делу N А24-4933/2012

г. Хабаровск

10 сентября 2013 г.

А24-4933/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: И.С. Панченко

Судей: Т.Г. Брагиной, В.М. Голикова

при участии:

от ОАО оптовая база "Камчатпромтовары" - представитель не явился;

от Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - Павленко С.А., представитель по доверенности от 14.05.2013 N 01-08-01/2100/13;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу путем использования систем видеоконференц-связи Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

на решение от 18.01.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013

по делу N А24-4933/2012 Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Жалудь И.Ю.; в суде апелляционной инстанции судьи: Гончарова А.В., Анисимова Н.Н., Еремеева О.Ю.

по заявлению открытого акционерного общества оптовая база "Камчатпромтовары"

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

о признании незаконным решения

По окончании объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перерыва судебное заседание продолжено.

Открытое акционерное общество оптовая база "Камчатпромтовары" (далее - общество, ОАО ОБ "Камчатпромтовары") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее- департамент), оформленного письмом от 26.10.2012 N 08-01-12/4620/12 об отказе в выдаче разрешения на строительство "Здание административного назначения"; об обязании департамента выдать разрешение на строительство "Здание административного назначения".

Решением арбитражного суда от 18.01.2013, оставленным без изменения постановлением арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013, заявление общества в части оспаривания решения департамента удовлетворено ввиду несоответствия этого решения Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Требование общества об обязании департамента выдать разрешение на строительство "Здание административного назначения" оставлено арбитражным судом без удовлетворения, но в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ на департамент возложена обязанность в течение 10 дней со дня принятия решения повторно рассмотреть заявление от 22.10.2012 ОАО ОБ "Камчатпромтовары" о выдаче разрешения на строительство.

На данные судебные акты департаментом подана кассационная жалоба, в которой указано на неправильное применение арбитражным судом положений ГрК РФ, регламентирующих порядок выдачи разрешения на строительство, которое представляет разрешительный документ, предшествующий началу осуществления строительных работ, тогда как материалами дела подтверждено, что общество обратилось за выдачей такого документа после возведения объекта недвижимости. По мнению заявителя жалобы, поддержанному в судебном заседании представителем департамента, поскольку обстоятельства возникшего спора установлены арбитражным судом правильно, но нарушены нормы материального права, суду кассационной инстанции судебные акты следует отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований общества.

Отзыв на кассационную жалобу поступил, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, общество своего представителя в судебное заседание не направило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя департамента, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как видно из установленных арбитражным судом по материалам дела обстоятельств, ОАО ОБ "Камчатпромтовары" 22.10.2012 обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство "Здание административного назначения", расположенного на территории рынка по проспекту 50 лет Октября, 16, в г. Петропавловск-Камчатском. К заявлению о выдаче разрешения на строительство общество приложило копии документов: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства, свидетельство о праве собственности на объект недвижимости; положительное заключение по проектной документации; решение на отклонение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Департаментом по данному заявлению общества проведена проверка приложенных к нему документов и их соответствие требованиям градостроительного плана земельного участка, а также произведен осмотр расположения предполагаемого строительства. В результате осмотра выявлено, что здание возведено и функционирует, поэтому департамент письмом от 26.10.2012 N 08-01-12/4620/12 отказал обществу в выдаче разрешения на строительство "Здание административного назначения", расположенного на территории рынке по проспекту 60 лет Октября, в г.Петропавловск-Камчатском.

Общество в судебном порядке оспорило решение департамента об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное вышеназванным письмом, указав в обоснование своих требований на его несоответствие положениям части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Арбитражный суд с позицией заявителя требований согласился и пришел к выводам о том, что департаменту в порядке пункта 11 статьи 51 ГрК РФ следовало провести проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, и проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также установленным в разрешении требованиям на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено судами обеих инстанций, департамент отказал в выдаче разрешения на строительство объекта, ссылаясь на то, что здание административного назначения построено без оформления разрешительных документов на строительство.

Учитывая, что данное обстоятельство не приведено в пункте 13 статьи 51 ГрК РФ в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, суды посчитали отказ департамента от 26.10.2012 N 08-01-12/4620/12 не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества.

Между тем выводы судов ошибочны, основаны на неправильном применении норм ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям государственного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 того же Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Системное толкование указанных норм свидетельствует о том, что выдача разрешения должна предшествовать моменту начала строительства. Застройщик вправе приступить к осуществлению строительных работ только при условии получения разрешения на строительство.

Судами установлено, что ОАО ОБ "Камчатпромтовары" обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство на принадлежащем застройщику земельном участке в отношении уже возведенного объекта "Здание административного назначения". Исходя из названных обстоятельств суды сделали выводы о том, что строительство названного объекта фактически осуществлено без получения в установленном порядке разрешения на строительство.

Обе судебные инстанции, признавая не соответствующим закону отказ департамента в выдаче разрешения на строительство на построенный объект, не учли, что, градостроительного законодательства не установлена возможность и процедура выдачи испрашиваемого разрешения на возведенный объект.

Обоснование судом выводов со ссылкой на пункт 13 статьи 51 ГрК РФ судом кассационной инстанции признается ошибочным, поскольку названной нормой определена особенность правового механизма выдачи разрешения на строительство, включающая, в том числе и основания отказа в выдаче разрешения на строительство. При этом следует учитывать, что положения пункта 13 статьи 51 ГрК РФ, устанавливающие случаи отказа в выдаче разрешения на строительство, применимы в том случае, когда имеет место обращение за выдачей разрешения на строительство до начала строительства.

Обстоятельства возникшего спора свидетельствуют о том, что общество в нарушение норм закона осуществило строительство объекта недвижимости.

Фактически требования общества направлены на подмену установленного законом порядка получения разрешения на строительство, что не может иметь место в отношении возведенного объекта, поэтому у арбитражного суда отсутствовали основания для признания незаконным решения департамента и удовлетворения требований общества.

Учитывая, что обеими судебными инстанциями обстоятельства дела установлены на основе полного исследования доказательств по делу, но неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает, что решение и постановление подлежат отмене, а требования общества - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.01.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу N А24-4933/2012 Арбитражного суда Камчатского края отменить.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества оптовая база "Камчатпромтовары" о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 26.10.2012 N 08-01-12/4620/12,- отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.С. Панченко

Судьи

Т.Г. Брагина В.М. Голиков