Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 июня 2008 г. N Ф03-1775/08 по делу N А04-422/2008

г. Хабаровск

04 июня 2008 г.

Дело N А04-422/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Л.К.Кургузовой

Судей: Т.Г.Брагиной, Е.П.Филимоновой

при участии

от заявителя: ОАО "Восточный экспресс банк" - представитель не явился

от ответчика: Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области - представитель не явился

от третьего лица:

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Открытого акционерного общества "Восточный экспресс банк"

на решение от 20.02.2008 Арбитражного суда Амурской области, постановление от 26.03.2008 Шестого арбитражного апелляционного суда

по делу N А04-422/2008-14/12

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья: Д.В.Курмачев, в апелляционном суде судьи: В.Ф.Карасев, Б.В.Захаревич, А.И.Михайлова

По заявлению Открытого акционерного общества "Восточный экспресс банк"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

Открытое акционерное общество "Восточный экспресс банк" (далее - банк) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - управление, административный орган) от 23.01.2008 N А-197/2007 о привлечении банка к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 20.02.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, постановлением апелляционного суда, банк обратился с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить. По мнению банка, спорное соглашение заключено в рамках осуществления обычной хозяйственной деятельности, в связи с чем банк не обязан был направлять уведомление о его заключении.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установил.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, 05.08.2007 ОАО "Восточный экспресс банк" и ООО "Портал" заключили соглашение о сотрудничестве, предметом которого является оказание ООО "Портал" гражданам услуг по поиску и подбору жилых и нежилых помещений, для приобретения их в собственность, а также оказание банку информационного и иного содействия в его деятельности по предоставлению ипотечных кредитов. Согласно пункту 2.2 соглашения банк оказывает консультационную и информационную поддержку ООО "Портал", направленную на надлежащее применение сторонами в ходе совместной деятельности требований банка и исполнение сторонами условий соглашения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО "Восточный экспресс банк" и проведенного административного расследования антимонопольным органом было установлено, что уведомление о заключении данного соглашения поступило от банка в Управление 06.12.2007, в приложении к которому отсутствовали бухгалтерский баланс, статистическая отчетность по основным видам деятельности. По результатам рассмотрения Управлением составлен протокол об административном правонарушении N 21 от 15.01.2008 и принято постановление от 23.01.2008 N А-197/2007 о привлечении ОАО "Восточный экспресс банк" к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, банк обратился с заявлением в арбитражный суд о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что достигнутое банком соглашение не отвечает признакам, предусмотренным в пунктах 2, 3 части 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего банк был обязан уведомить в установленном порядке антимонопольный орган о совершении сделки.

Объективную сторону вменяемого административного правонарушения образует непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений (часть 4 статьи 19.8 КоАП РФ).

Согласно части 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением:

1) соглашений между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации;

2) соглашений, являющихся договорами о предоставлении финансовых услуг;

3) соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности.

Во всех остальных случаях обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется финансовой организацией, достигшей соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения (часть 12 статьи 35 Закона N 135-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, уведомление о заключении соглашения от 05.08.2007 между ОАО "Восточный экспресс банк" и ООО "Портал" в установленный Законом срок в управление не направлялось. Данный факт не оспаривается заявителем, полагающим, что характер этого соглашения не требует обязательного уведомления о нем антимонопольного органа применительно к части 9 статьи 35 Закона N 135-ФЗ.

Вместе с тем, как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, предметом достигнутого соглашения является долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество сторон в целях увеличения продаж товаров и выдаваемых кредитов.

Проанализировав условия соглашения от 05.08.2007, арбитражный суд пришел к выводу о том, что данное соглашение не является соглашением о предоставлении финансовых услуг и не относится к категории сделок, заключаемым финансовой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности.

Учитывая изложенное, а также то, что действия банка не были квалифицированы как малозначительные, вывод суда о правомерности привлечения банка к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ основан на всестороннем исследовании фактических обстоятельств дела и представленных доказательствах, правильном применении норм материального права.

Доводы кассационной жалобы при таких обстоятельствах основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.02.2008 Арбитражного суда Амурской области, постановление от 26.03.2008 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А04-422/2008-14/12 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К.Кургузова

Судьи

Т.Г.Брагина Е.П.Филимонова