Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 сентября 2014 г. N Ф03-3208/14 по делу N А16-1471/2013

г. Хабаровск

05 сентября 2014 г.

Дело N А16-1471/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от истца: ОАО "ДГК" - Рябинина Т.Е., представитель по доверенности от 01.02.2013 N 51/96, Земляк Н.А., представитель по доверенности от 15.08.2013 N 51/558;

от ответчика: ФГБУ "ФКП Росреестра" - Воротникова О.В. представитель по доверенности от 23.07.2013 N 79/2013-04, Костенко О.А., представитель по доверенности от 26.02.2014 N 08;

от третьих лиц: Правительства ЕАО - Драгунова О.В., представитель по доверенности от 25.11.2013 N 03-13/5652, Смирнов О.В., представитель по доверенности от 09.01.2014 N 03-13/5653; ТУ Росимущества в ЕАО - Трубачев А.В., представитель по доверенности N 1 от 09.01.2014

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу N А16-1471/2013 Арбитражного суда Еврейской автономной области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.К. Столбова, в апелляционном суде - судьи А.И. Михайлова, Т.С. Гетманова, Т.Д. Козлова

по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, Правительство Еврейской автономной области

об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости

Открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (ОГРН 1051401746769, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 49; далее - ОАО "ДГК", общество) на основании статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, адрес: 107078, г. Москва, пер. Орликов, 10, стр. 1; далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата) в лице филиала по Еврейской автономной области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 79:01:0100062:0001 общей площадью 239 230 кв.м, расположенного по адресу: г. Биробиджан, автодорога Биробиджан - Кукан, 2 км, равной его рыночной стоимости в размере 1 900 000 руб. и обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости относительно кадастровой стоимости этого участка.

Нарушением своих прав истец полагает факт несоответствия внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка и необоснованного наложения на него обязанности по внесению повышенной арендной платы за использование спорного земельного участка.

Определениями от 12.11.2013, от 30.01.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области (ТУ Росимущества в ЕАО), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее - Управление Росреестра по ЕАО), Правительство Еврейской автономной области (далее - Правительство ЕАО).

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 12.02.2014 в удовлетворении иска отказано ввиду недоказанности нарушения прав общества, подлежащих судебной защите.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 указанное решение отменено, заявленные требования удовлетворены: суд установил кадастровую стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 1 900 000 руб. и обязал кадастровую палату внести в государственный кадастр недвижимости соответствующие изменения.

ТУ Росимущества в ЕАО и ФГБУ "ФКП Росреестра", не согласившись с апелляционным постановлением, подали кассационные жалобы, в которых просят его отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, а также несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы ТУ Росимущества в ЕАО со ссылкой на статьи 2, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привело доводы о недоказанности ОАО "ДГК" факта нарушения его прав, подлежащих защите посредством изменения кадастровой стоимости спорного земельного участка на его рыночную стоимость, поскольку размер арендной платы по заключенному сторонами договору рассчитывается не от кадастровой стоимости этого участка, а на основании отчета независимого оценщика с ежегодной корректировкой на коэффициент дефлятор.

ФГБУ "ФКП Росреестра", в свою очередь, обратило внимание в своей кассационной жалобе на то, что между сторонами спор в материально-правовом смысле отсутствует в связи с тем, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков вносятся на основании поступивших в соответствии со статьей 24.20 Закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ сведений о кадастровой оценке, при этом действия органа кадастрового учета по ранее внесенной оценке, по мнению заявителя, не могут быть оспорены.

Правительство ЕАО в отзыве и в судебном заседании суда кассационной инстанции в лице своего представителя фактически привело доводы, направленные на несогласие с принятым постановлением апелляционного суда.

ОАО "ДГК" отзывы на жалобы не представило.

От Управления Росреестра по ЕАО поступило письменное ходатайство о рассмотрении кассационных жалоб в отсутствие его представителя.

Судебное заседание проведено в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования системы видеоконференц-связи при организации Арбитражного суда Еврейской автономной области.

В судебном заседании представители ФГБУ "ФКП Росреестра" и ТУ Росимущества в ЕАО поддержали позиции своих кассационных жалоб, представитель ОАО "ДГК", возражая относительно доводов поступивших жалоб, дал суду пояснения по существу заявленного требования и просил оставить состоявшее постановление апелляционного суда без изменения как законное и обоснованное.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 05.08.2014 объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 11.08.2014, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Дальневосточного округа в сети Интернет.

Определением суда от 11.08.2014 рассмотрение кассационных жалоб в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось до 09 часов 00 минут 02.09.2014 в целях дополнительного изучения доводов участвующих в деле лиц.

Проверив законность принятого постановления от 23.04.2014 с учетом доводов кассационных жалоб и возражений на них, заслушав мнения в судебном заседании участвующих в деле лиц, суд округа считает его подлежащими отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ с оставлением в силе ранее принятого судебного решения первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между ТУ Росимущества (арендодатель) и ОАО "ДГК" (арендатор) заключен договор от 29.06.2004 N 39 аренды земельного участка с кадастровым номером 79:01:0100062:0001 площадью 239 230 кв.м, расположенного по адресу: г. Биробиджан, автодорога Биробиджан - Кукан, 2 км, для использования в целях эксплуатации и содержания золоотвала, сроком действия с 29.06.2004 по 28.06.2053 (с учетом дополнительных соглашений, в том числе от 13.12.2006, от 25.01.2010).

Согласно пункту 3.1. данного договора арендная плата вносится арендатором в размере, установленном в приложении N 1 к договору, которое является его неотъемлемой частью. Размер арендной платы изменяется при изменении и (или) индексации базовых размеров арендной платы, ставок земельного налога на очередной финансовый год в соответствии с действующим законодательством, а также при изменении нормативных правовых актов, определяющих условия и порядок её перечисления (пункт 3.2. договора).

Земельный участок передан арендатору по акту от 29.06.2004. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства ЕАО от 06.12.2011 N 618-пп "О государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Еврейской автономной области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков по состоянию на 01.01.2010.

В результате проведенной государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 79:01:0100062:0001 составила 113 387 843 руб. 10 коп.

Указанная цена внесена в государственный кадастр недвижимости (кадастровая справка от 01.02.2012 N 7900/12-1609).

По заявлению общества проведена оценка рыночной стоимости названного земельного участка по состоянию на 01.01.2010, которая согласно отчету ООО "Институт проблем предпринимательства" от 23.11.2012 N 1572/12 составила 1 900 000 руб.

Положительным экспертным заключением НП "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет" от 26.12.2012 N Э-061212-1 данный отчет признан соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Ссылаясь на то, что кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, ОАО "ДГК" предъявило настоящий иск.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Абзацем 1 статьи 24.19. Закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности объектов недвижимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ОАО "ДГК", суд первой инстанции исходил из отсутствия факта нарушения прав общества, подлежащих судебной защите и восстановлению.

При рассмотрении спора суд апелляционной инстанции, приняв во внимание указанный выше отчет от 23.11.2012 N 1572/12, пришел к выводу о доказанности истцом размера кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка в виде его рыночной стоимости в сумме 1 900 000 руб., в результате чего признал заявленный иск правомерным.

При этом апелляционный суд счел обоснованными доводы ОАО "ДГК", приведенные в защиту нарушения его прав, констатировав, что арендуемый земельный участок расположен под гидротехническим сооружением и относится к землям, ограниченным в обороте, и арендная плата за его использование согласно Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" составляет полтора процента кадастровой стоимости этого участка и представляет собой льготу, которой общество может воспользоваться при определенных условиях.

Кроме того, истец имеет возможность на изменение арендной платы, установленной пунктом 3.2. договора аренды. Отсутствие нарушений при исчислении арендной платы на текущий момент само по себе не может являться основанием для вывода об отсутствии нарушения прав правообладателя земельного участка внесением недостоверных сведений в отношении этого участка в государственный кадастр недвижимости.

В завершение суд резюмировал, поскольку истец связан договорными обязательствами по аренде земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации, сведения о его кадастровой стоимости, внесенные в реестр, не соответствуют действительности, то заявленный способ защиты приведет к восстановлению прав общества.

Между тем приведенные апелляционным судом обстоятельства не могут свидетельствовать надлежащим образом о мотивации вывода суда об удовлетворении иска в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 АПК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Таким образом, условием удовлетворения иска является установление судом факта нарушения прав заявителя с учетом выбора им надлежащего способа защиты нарушенного права. При этом выбор способа защиты должен привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Не подлежит защите и восстановлению право, которое не было нарушено на момент подачи иска или может быть нарушено впоследствии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (абзац 2 пункта 3 статьи 65 ЗК РФ).

Правила определения арендной платы за федеральные земли урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Согласно пункту 2 Правил, утвержденных этим постановлением, размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, определяется одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) по результатам торгов (конкурсов, аукционов); в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Как указывалось выше, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде в случае, если они затрагивают права и обязанности юридического лица (статья 24.19. Закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ).

Следовательно, по смыслу приведенных норм права арендатор земельного участка вправе обратиться в суд с иском об установлении кадастровой стоимости этого участка в размере рыночной в том случае, если размер его арендной платы зависит от кадастровой стоимости или по условиям договора аренды подлежит изменению в случае изменения кадастровой стоимости.

В этой связи судом первой инстанции установлено, что начисление арендной платы по договору от 29.06.2004 N 39 не зависит от кадастровой оценки стоимости земельного участка.

Отмечено также, что ОАО "ДГК" не является плательщиком земельного налога. Заявленное обществом требование не связано с выкупом земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, учитывая закрепленный в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" принцип актуальности кадастровых сведений, пришел к выводу о недоказанности истцом факта нарушения его прав как арендатора спорного земельного участка, подлежащих защите путем внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.

Кассационный суд считает указанный вывод правильным.

Материалами дела подтверждается, что утвержденная в 2011 году новая кадастровая стоимость земельного участка никак не повлияла на оплату аренды по договору от 29.06.2004 N 39.

Более того, как пояснил представитель ОАО "ДГК" в судебном заседании, на момент заключения договора аренды общество не возражало против порядка и условий, касающихся арендных платежей. Настоящие требования по существу направлены на несогласие с увеличением размера арендной платы с 01.05.2008, что предполагает использование иных способов защиты, адекватных нарушенному праву (в рамках обязательственных правоотношений).

С учетом изложенного кассационный суд на основании пункта 5 части 1 статьи 187 АПК РФ признает обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене с оставлением в силе ранее принятого по делу решения суда первой инстанции.

Вопрос о повороте исполнения отмененного судебного акта следует решить суду первой инстанции в порядке статей 325 - 326 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу N А16-1471/2013 Арбитражного суда Еврейской автономной области отменить, оставить решение от 12.02.2014 по этому же делу без изменения.

Арбитражному суду Еврейской автономной области произвести поворот исполнения отмененного судебного акта.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко