Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 сентября 2014 г. N Ф03-3868/14 по делу N А04-197/2014

г. Хабаровск

12 сентября 2014 г.

Дело N А04-197/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: И.В. Ширяева

Судей: Н.В. Меркуловой, Е.П. Филимоновой

при участии

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Благовещенск Карго-Линк": представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: Никулин Д.В., доверенность от 09.01.2014 N 1;

от третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "Азимут": представитель не явился;

открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Забайкальской дирекции по управлению терминально-складским комплексом": Утюжникова Л.Ю., представитель по доверенности от 18.04.2013 б/н;

общества с ограниченной ответственностью "Издательский дом "Дважды два": представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационные жалобы открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Забайкальской дирекции по управлению терминально-складским комплексом", общества с ограниченной ответственностью "Благовещенск Карго-Линк" на решение от 03.03.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу N N А04-197/2014 Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Стовбун А.А., в суде апелляционной инстанции судьи: Балинская И.И., Сапрыкина Е.И., Пескова Т.Д.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Благовещенск Карго-Линк"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Азимут", открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Забайкальской дирекции по управлению терминально-складским комплексом", общество с ограниченной ответственностью "Издательский дом "Дважды два"

о признании недействительными решения от 18.10.2013 и предписания от 18.10.2013 N 36

Общество с ограниченной ответственностью "Благовещенск Карго-Линк" (ОГРН 1062801018246, ИНН 2801110168, место нахождения: 675000, г.Благовещенск, ул.Станционная, 70; далее - ООО "Благовещенск Карго-Линк") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 1022800528233, ИНН 2801031325, место нахождения: 675000, г.Благовещенск, ул.Амурская, 150, 67; далее - управление; антимонопольный орган) от 18.10.2013 и предписания от 18.10.2013 N 36.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 20.01.2014 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Азимут" (далее - ООО "Азимут"), открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Забайкальской дирекции по управлению терминально-складским комплексом" (далее - Забайкальская дирекция РЖД), общество с ограниченной ответственностью "Издательский дом "Дважды два" (далее - ООО "Издательский дом "Дважды два").

Решением суда от 03.03.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что антимонопольным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях ОАО "РЖД" нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в передаче ООО "Благовещенск Карго-Линк" открытой платформы N 1, расположенной по адресу: г.Благовещенск, ул.Станционная, 70, прилегающей к железнодорожному пути общего пользования N 14 ст. Благовещенск по договору аренды от 06.05.2013.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Забайкальская дирекция РЖД, ООО "Благовещенск Карго-Линк" подали кассационные жалобы, а также Забайкальская дирекция РЖД подала дополнение к жалобе, в которых просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. Указывают на неправильное применение судами норм материального права, а именно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в соотношении с пунктами 3, 9 части 1 статьи 10 указанного выше закона. Полагают, что судами не установлены обстоятельства, имеющие значение для вынесения законных судебных актов, а именно, не учтен факт заключения договора аренды только на часть сооружения. Считают, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав других хозяйствующих субъектов в связи с передачей в аренду открытой платформы N 1.

По мнению заявителей кассационных жалоб, принятые судебные акты противоречат судебной практике, сложившейся по сходным правоотношениям, так в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 N 09АП-10914/12 сделан вывод о том, что порядок участия имущества ОАО "РЖД" в гражданском обороте определен Гражданским кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

В отзыве на кассационные жалобы управление, выразило согласие с принятыми судебными актами, считая их законными и обоснованными.

Судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при содействии Арбитражного суда Амурской области.

В судебном заседании представитель ОАО "РЖД" поддержал доводы, изложенные в кассационных жалобах, в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа возражал относительно доводов кассационных жалоб, по основаниям, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определений от 06.08.2014, 11.08.2014 о принятии кассационных жалоб к производству на официальном сайте www.arbitr.ru явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на дату судебного заседания не представили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили суды по материалам дела, ОАО "Российские железные дороги" является собственником железнодорожных путей общего пользования, расположенных на станции Благовещенск, в том числе пути N 14, переданного на баланс Белогорской дистанции путей Забайкальской дирекции РЖД.

На железнодорожном пути N 14 имеется открытая платформа N 1, расположенная в г. Благовещенске по ул. Станционная, 70, владельцем которой является ОАО "РЖД". Данная платформа предназначена и используется для проведения погрузочно-разгрузочных работ на путях общего пользования неограниченным кругом лиц и оборудована для подъезда автотранспорта.

По итогам поведенного аукциона от 06.05.2013 N 121 (протокол заседания конкурсной комиссии от 26.04.2013 N /к) между ОАО "РЖД" (арендодатель) и ООО "Благовещенск Карго-Линк" (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества N ЦРИ/4/А/2061/13/001450, по условиям которого открытая платформа N 1 передана арендодателем во владение и пользование арендатору. Срок договора определен с 01.05.2013 по 30.03.2014.

25.06.2013 в антимонопольный орган поступило заявление ООО "Азимут" о препятствии доступа к местам общего пользования, прилегающим к железнодорожному пути N 14 станции Благовещенск, а также о необоснованном взимании платы за доступ к платформе N 1.

В рамках рассмотрения данного обращения, приказом управления от 02.09.2013 N 308 возбуждено дело по признакам нарушения Забайкальской дирекцией РЖД статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". По итогам проверки антимонопольным органом принято решение от 18.10.2013, по которому действия ОАО "РЖД" в лице Забайкальской дирекции РЖД по передаче в аренду ООО "Благовещенск Карго-Линк" открытой платформы N 1, прилегающей к железнодорожному пути общего пользования N 14 ст. Благовещенск, признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Предписанием от 23.10.2013 N 36 антимонопольный орган обязал ОАО "РЖД" в лице Забайкальской дирекции прекратить нарушения антимонопольного законодательства путем: принятия мер к возврату имущества - открытой платформы N 1, переданной ООО "Благовещенск Карго-Линк" по договору аренды от 06.05.2013; обеспечения беспрепятственного и безвозмездного использования этой открытой платформы N 1 в целях осуществления погрузочно-разгрузочных работ.

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, ООО "Благовещенск Карго-Линк" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Статьей 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В статье 3, пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" установлено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Так, к сфере деятельности субъектов естественных монополий отнесены услуги железнодорожных перевозок, услуги в транспортных терминалах.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" к услугам естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок отнесены услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования является технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Судами первой и апелляционной инстанций по материалам дела сделан правильный вывод о том, что ОАО "РЖД" является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования на станции Благовещенск, в частности по предоставлению мест общего пользования для осуществления погрузочно-разгрузочных работ.

Поскольку доказательств использования открытой платформы N 1 по адресу: г.Благовещенск, ул.Станционная, 70 для осуществления погрузочно-разгрузочных операций конкретными лицами не представлено, то судами сделан правильный вывод о том, что данный объект относится к местам общего пользования, что не предполагает возможность его передачи в аренду конкретному хозяйствующему субъекту.

Кроме этого материалами дела подтвержден факт использования платформы N 1 неопределенным кругом лиц и после передачи платформы в аренду ООО "Благовещенск Карго-Линк", что характеризует неизменность статуса и назначения указанного объекта как места общего пользования.

Таким образом, следует согласится с выводами суда первой инстанции, поддержанными арбитражным апелляционным судом о том, что передача в аренду обществу открытой платформы по адресу: г.Благовещенск, ул.Станционная, 70, прилегающей к путям общего пользования N 14 ущемляет права хозяйствующих субъектов, осуществляющих работы на указанной платформе, поскольку возлагает на них дополнительные финансовые обязательства, что в потенциально может повлечь прекращение доступа к платформе вследствие установления ограничений арендатором.

Судами правомерно установлены необоснованными расходы, возникающие в связи с погрузкой и выдачей грузов, а также на содержание мест общего пользования включены в состав платы за оказание услуг железнодорожных перевозок, в связи с этим взимание дополнительной платы за пользование местами общего пользования с лиц, осуществляющих работы по погрузке и выгрузке вагонов.

Сделан обоснованный вывод о том, что ООО "Азимут", ООО "Благовещенск Карго-Линк" являются субъектами, которые конкурируют на соответствующем товарном рынке. Таким образом, передача во владение обществу открытой платформы N 1 влечет ограничение конкуренции, поскольку создает возможность указанному хозяйствующему субъекту препятствовать деятельности иных конкурирующих хозяйствующих субъектов при осуществлении ими работ по погрузке и разгрузке на путях общего пользования.

Ссылки заявителей кассационных жалоб на судебные акты по другим делам не могут быть приняты, поскольку в указанных делах рассмотрены иные фактические обстоятельства, а изложенная в них правовая позиция по применению положений статьи 10 Закона о защите конкуренции не входит в противоречие с выводами судов по настоящему делу, исходя из установленных ими конкретных обстоятельств.

Остальные доводы жалобы также не свидетельствуют о неправильном применении судами Закона о защите конкуренции и иных норм материального права.

При таких обстоятельствах у судов отсутствовали правовые основания для признания оспариваемых решения и предписания управления недействительными.

Таким образом, суды установили все юридически значимые обстоятельства дела, применили нормы материального права, соответственно этим фактическим обстоятельствам, нарушений процессуальных норм не допустили, что в силу положений статьи 288 АПК РФ исключает отмену или изменение обжалуемых судебных актов. В связи с чем, кассационные жалобы Забайкальской дирекции РЖД, ООО "Благовещенск Карго-Линк" удовлетворению не подлежат.

Поскольку при подаче кассационной жалобы открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Забайкальской дирекции по управлению терминально-складским комплексом" излишне уплачена государственная пошлина в размере 1 000 руб., она подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284, 286-289, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.03.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу N А04-197/2014 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в лице Забайкальской дирекции по управлению терминально-складским комплексом" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 23.07.2014 N 429354.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.В. Ширяев

Судьи

Н.В. Меркулова Е.П. Филимонова