Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 января 2014 г. N Ф03-6795/13 по делу N А51-18247/2013

г. Хабаровск

29 января 2014 г.

А51-18247/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Котиковой Г.В.

Судей: Кургузовой Л.К., Меркуловой Н.В.

при участии

от открытого акционерного общества "Восточная верфь" - Дубровина И.В., представитель по доверенности от 09.01.2014 N 50;

от Думы г.Владивостока - представитель не явился;

от администрации г.Владивостока - Еременко В.В., представитель по доверенности от 30.12.2013 N 1-3/4678;

от Департамента дорожного хозяйства Приморского края - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г.Владивостока

на решение от 11.11.2013

по делу N N А51-18247/2013 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судьи Самофал Д.А., Чугаева И.С., Колтунова Н.В.

По заявлению открытого акционерного общества "Восточная верфь"

к Думе г.Владивостока

третьи лица: администрация г.Владивостока, департамент дорожного хозяйства Приморского края

о признании недействующими решения от 15.09.2008 N 119, от 07.04.2010 N 462

Открытое акционерное общество "Восточная верфь" (ОГРН 1022501797064, 690017, г.Владивосток, ул.Героев Тихоокеанцев, 1; далее - общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействующими решений думы г.Владивостока (ОГРН 1032501280723, 690090, г.Владивосток, ул.Суханова, 3) от 15.09.2008 N 119 "Об утверждении генерального плана Владивостокского городского округа" в части утверждения красных линий, ограничивающих зону объектов автомобильного транспорта Т-3 в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050088:54, и от 07.04.2010 N 462 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" в части установления территориальной зоны объектов автомобильного транспорта Т-3 в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050088:54.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация г.Владивостока (ОГРН 1022501302955, 690950, г.Владивосток, Океанский проспект, 20) и департамент дорожного хозяйства Приморского края (г.Владивосток, Океанский проспект, 20).

Решением суда от 11.11.2013 заявленные требования удовлетворены, указанные выше решения думы г.Владивостока N N 119 и 462 в оспариваемой обществом части признаны недействующими как несоответствующие Градостроительному кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) и Земельному кодексу Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ).

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация г.Владивостока подала кассационную жалобу, в которой предлагает отменить решение суда и отказать в удовлетворении требований общества. Заявитель жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а именно статей 9, 18, 23, 30 и 34 Градостроительного кодекса РФ, а также норм Земельного кодекса РФ. Администрация полагает, что судом не учтена сложившаяся судебная практика, в частности судебные акты по делу N А51-6416/2013 Арбитражного суда Приморского края.

Дума г.Владивостока представила отзыв на кассационную жалобу, в котором поддержала доводы администрации г.Владивостока, а также заявила ходатайство о рассмотрении дела без ее представителей.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании против отмены решения суда возражают, считают данный судебный акт законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до 29.01.2014.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судом норм права, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции пришел к выводу о наличии процессуального нарушения, которое в силу части 4 статьи 288 АПК РФ влечет безусловную отмену принятого по делу судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 18 АПК РФ состав суда для рассмотрения конкретного дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы. Частью 2 указанной статьи установлено, что дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или составом суда.

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона.

Принцип независимости и беспристрастности суда обеспечивается, в том числе и порядком формирования состава суда, включая основания и порядок замены судьи, которым дело принято к рассмотрению.

Замена судьи или одного из судей согласно частям 3 и 4 статьи 18 АПК РФ возможна в случае заявленного и удовлетворенного в порядке, установленном названным Кодексом, самоотвода или отвода судьи, в случае длительного отсутствия судьи, ввиду болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, а также в случаях прекращения или приостановления их полномочий по основаниям, установленным федеральным законом.

Как видно из материалов дела, заявление ОАО "Восточная верфь" принято к производству судьей Колтуновой Н.В., о чем вынесено определение от 02.07.2013, и назначено предварительное судебное заседание на 23.07.2013.

23.07.2013 указанное дело принято к производству судьей Самофал Д.А., который определением от этой же даты предварительное судебное заседание отложил на 06.08.2013, после чего, признав дело подготовленным, назначил дело к судебному разбирательству на 30.08.2013.

Из материалов дела также следует, что 30.08.2013 для рассмотрения заявления общества об оспаривании нормативных правовых актов в соответствии с требованиями части 1 статьи 194 АПК РФ сформирован коллегиальный состав судей: председательствующий судья Самофал Д.А., судьи Нестеренко Н.В. и Колтунова Н.В.

Определениями суда от 30.08.2013 и от 27.09.2013 указанным составом судей судебное разбирательство по настоящему делу откладывалось, соответственно, на 27.09.2013 и на 01.11.2013, в том числе с целью привлечения в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента дорожного хозяйства Приморского края.

01.11.2013 состоялось судебное заседание по рассмотрению заявления общества, в котором была объявлена резолютивная часть решения суда об удовлетворении требований и признании недействующими оспариваемых в части нормативных актов думы г.Владивостока. Полный текст решения изготовлен 11.11.2013. При этом состав судей, что следует из протокола судебного заседания, резолютивной части решения от 01.11.2013 и мотивированного решения суда от 11.11.2013, изменен, дело рассмотрено коллегиальным составом: председательствующий судья Самофал Д.А., судьи Чугаева И.С. и Колтунова Н.В., однако в нарушение части 3 статьи 18 АПК РФ документов, обосновывающих замену судьи Нестеренко Н.В, в составе с которой начато рассмотрение данного дела, его материалы не содержат.

Кроме того, рассмотрение дела 01.11.2013 было продолжено, а не начато в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ сначала, что подтверждается протоколом и аудиозаписью судебного заседания от 01.11.2013.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о рассмотрении дела с нарушением требований статьи 18 АПК РФ, незаконным составом суда, что применительно к пункту 1 части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае является основанием для отмены судебного акта.

Учитывая указанные обстоятельства, решение суда от 11.11.2013 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.11.2013 по делу N А51-18247/2013 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Котикова Г.В.

Судьи

Кургузова Л.К. Меркулова Н.В.