Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 февраля 2014 г. N Ф03-6943/13 по делу N А51-9828/2013

г. Хабаровск

17 февраля 2014 г.

А51-9828/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Н. Новиковой

Судей: О.В. Цирулик, С.Ю. Лесненко

при участии

от заявителя: Молчанов Л.В., представитель по доверенности от 27.03.2013 б/н

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Приморские курорты"

на решение от 09.07.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2013

по делу N А51-9828/2013 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Т.Е. Мангер,

в суде апелляционной инстанции судьи С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева, А.В. Гончарова

по заявлению закрытого акционерного общества "Приморские курорты"

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии"; федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю

о признании незаконным решения

Закрытое акционерное общество "Приморские курорты" (ОГРН 1022502124017, ИНН 2539006310; 690041, г. Владивосток, ул. Глинки, д. 8А; далее - общество, ЗАО "Приморские курорты") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340; 107078, г. Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1; далее - регистрирующий орган, административный орган, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии") в лице филиала по Приморскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета от 19.03.2013 N Ф01/13-16783; об обязании ответчика в течение двух недель осуществить кадастровый учет земельных участков на основании заявления от 21.02.2013, регистрационный номер 25-0-1-50/3101/2013-1294.

Решением от 09.07.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "Приморские курорты" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не соответствующие нормам права. Заявитель указывает, что при образовании в 2011 году земельного участка с кадастровым номером 25:286050032:214 вопрос о том, что участок пересекает границы двух территориальных зон, не ставился. Вместе с тем при его последующем разделе данное обстоятельство явилось основанием для отказа в образовании земельных участков. Ссылается на то, что участок находится в собственности общества. Полагает, что отсутствие в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности координат территориальных зон не позволяет достоверно установить их границы и, соответственно, произвести раздел земельного участка по установленным границам территориальных зон, пересекающих земельный участок с кадастровым номером 28:25:050032:214.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель заявителя доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность состоявшихся судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) оснований для их отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество "Приморские курорты" является собственником земельного участка с общей площадью 62 254 кв. м с кадастровым номером 25:28:050032:214, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - пятиэтажное здание (лит.1). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Двенадцатая, д. 8. Разрешенное использование участка - для дальнейшей эксплуатации зданий лит. 5, 6 (поликлиника), 3 (лечебный корпус), 1 (спальный корпус), 11 (трансформаторная подстанция) и др. объектов. Данное подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.11.2011.

На земельный участок площадью 62 254 кв. м оформлен кадастровый паспорт, в котором в разделе "сведения о частях земельного участка и обременениях" указано на нахождение участка площадью 14 037 кв. м в водоохраной зоне; на части земельного участка площадью 119 кв. м установлены ограничения по беспрепятственному проходу и проезду к смежному земельному участку.

Общество обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю с заявлением о постановке на кадастровый учет двух земельных участков площадью 61 890 кв. м, 364 кв. м в связи с разделом названного земельного участка.

Решением органа кадастрового учета от 19.03.2013 N Ф01/13-16783 в образовании земельных участков отказано на основании пункта 3 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон N 221-ФЗ), поскольку последние пересекают границы двух территориальных зон, а именно: зону рекреационного назначения (Р-2) и производственную зону, зону инженерной и транспортной инфраструктур (Т-3).

Общество, ссылаясь на то, что отказ в образовании земельных участков не соответствует ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По настоящему спору требования заявлены об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050032:214.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

При этом земельные участки, из которых, в том числе при разделе, образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее -Закон N 122-ФЗ), за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Вместе с тем до государственной регистрации прав на образуемые земельные участки необходимо провести в отношении них кадастровый учет на основании Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

В частности, пунктом 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 данного Закона сведений об объекте недвижимости.

Статья 27 Закона N 221-ФЗ содержит перечень оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета. Так, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ основанием для отказа является то обстоятельство, что объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ, регулирующей вопросы градостроительного зонирования и определяющей условия и порядок разработки Правил землепользования и застройки, включающих в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования, установлено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Из содержания названной нормы следует, что формирование земельного участка возможно только в одной территориальной зоне. Такое формирование соответствует пункту 6 статьи 30 ГрК РФ, поскольку в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судами установлено, что один из вновь образуемых земельных участков площадью 61 890 кв. м пересекает границы двух территориальных зон, а именно: зону рекреационного назначения (Р-2) и производственную зону, зону инженерной и транспортной инфраструктур (Т-3). Данное обстоятельство подтверждается, в частности, фрагментом карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока (т.1 л. д. 110) и не опровергается сторонами.

Поскольку в силу установленных обстоятельств, а именно расположения образуемого земельного участка в двух территориальных зонах и невозможности в силу закона формирования такого земельного участка, расположение которого предполагается в двух территориальных зонах с разными условиями разрешенного использования, вывод суда об отсутствии правовых оснований для постановки их на кадастровый учет обоснован. В связи с чем суды, руководствуясь выше приведенными нормами, отказали в удовлетворении заявления ЗАО "Приморские курорты".

Доводы заявителя кассационной жалобы указанные выводы не опровергают, по существу доводы сводятся к невозможности образования земельного участка в соответствии с требованиями п. 4 ст. 30 ГрК РФ ввиду отсутствия достоверных сведений о границах территориальных зон и судом кассационной инстанции не принимаются, поскольку указанные вопросы в рамках настоящего спора не подлежат выяснению. Вопрос о границах территориальных зон и, соответственно, разделе земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежит разрешению в порядке искового производства.

Поскольку неправильного применения норм материального права и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену оспариваемых судебных актов, судами обеих инстанций не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых решения и постановления.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.07.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2013 по делу N А51-9828/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Новикова

Судьи

О.В. Цирулик С.Ю. Лесненко