Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 февраля 2014 г. N Ф03-118/14 по делу N А59-1180/2013

г. Хабаровск

25 февраля 2014 г.

А59-1180/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Гребенщиковой В.А., Новиковой С.Н.

при участии

от ЗАО "Александровск-Сахалинский морской порт" - Семочкина Е.А., представитель по доверенности от 09.12.2013 N 03/АСМП, Босой А.А., представитель по доверенности от 09.12.2013 N 01/АСМП;

от иных лиц, участвующих в деле - представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Александровск-Сахалинский морской порт"

на решение от 09.07.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2013

по делу N А59-1180/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Кучеренко С.О., в апелляционном суде судьи: Анисимова Н.Н., Гуцалюк С.В., Номоконова Е.Н.

По заявлению закрытого акционерного общества "Александровск-Сахалинский морской порт"

к администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области

заинтересованные лица: Сахалинский транспортный прокурор, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области

о признании недействительным постановления от 25.12.2012 N 648 об отмене постановлений от 08.02.2012 N 45, от 18.09.2012 NN 467, 468, 469, 470

Закрытое акционерное общество "Александровск-Сахалинский морской порт" (ОГРН 1026501181343, место нахождения: 694914, Сахалинская область, Углегорский район, п.Бошняково, ул.Флотская, 1/А; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области (ОГРН 1026501179935, место нахождения: 694420, Сахалинская область, г.Александровск-Сахалинский; далее - администрация) от 25.12.2012 N 648 об отмене постановлений от 08.02.2012 N 45, от 18.09.2012 NN 467, 468, 469, 470.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (место нахождения: 693007, Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 27А; далее - управление Росимущества), Сахалинский транспортный прокурор.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 09.07.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2013, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит указанные решение и постановление отменить, ссылаясь на неправильное применение арбитражными судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. В обоснование жалобы приведены доводы о том, что заявитель осуществляет деятельность на территории Александровск-Сахалинского морского порта, в связи с чем имеет право на приватизацию земельных участков на основании части 4 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о морских портах). Также общество указывает на нарушение оспариваемым постановлением администрации его прав и законных интересов, поскольку спорные участки были сформированы для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости с учетом площади, необходимой для хранения, погрузки, выгрузки.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонила, полагая оспариваемые судебные акты законными и обоснованными. Также ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Сахалинской области, представители общества поддержали доводы кассационной жалобы в полном объеме, дав по ним соответствующие пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является собственником зданий моторного цеха площадью 418 кв.м, мехмастерской площадью 927,5 кв.м, диспетчерской площадью 535,6 кв.м, проходной конторы площадью 17,9 кв.м, склада МТО площадью 459,9 кв.м и склада N 5 площадью 2 226,9 кв.м, расположенных по адресу: Сахалинская область, г.Александровск-Сахалинский, ул.Аболтина, 9, о чем имеются свидетельства о государственной регистрации прав от 06.08.1999 N 0001516 - N 0001521.

Для осуществления деятельности, связанной с хранением, погрузкой, выгрузкой и комплексным обслуживанием грузов, обществу сформирован земельный участок площадью 37 964,81 кв.м, который поставлен на кадастровый учет с кадастровым N 65:21:0000023:0042 и разрешенным использованием: размещение производственных зданий.

28.08.2006 между обществом и администрацией заключен договор аренды данного земельного участка N 1653 на срок по 23.12.2054. Согласно пункту 1.2 договора на земельном участке имеются здания моторного цеха, мехмастерской, проходной конторы, диспетчерской, склада МТО, а также здание гаража общей площадью 1 038 кв.м. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

14.10.2011 общество обратилось к мэру ГО "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 37 964,81 кв.м, расположенного по адресу: г.Александровск-Сахалинский, ул.Аболтина,9 во исполнение которого постановлением администрации от 08.02.2012 N 45 указанный земельный участок разделен на 4 участка площадью 18 550 кв.м (кадастровый N 65:21:0000023:46, разрешенное использование: размещение производственных зданий), 2 815 кв.м (кадастровый N 65:21:0000023:49, разрешенное использование: автомобильные подъездные пути), 6 350 кв.м (кадастровый N 65:21:0000023:48, разрешенное использование: размещение производственных зданий), 10 250 кв.м (кадастровый N 65:21:0000023:47, разрешенное использование: размещение производственных зданий).

Дополнительным соглашением от 14.06.2012 N 1 в договор аренды от 28.08.2006 N 1653 внесены изменения, согласно которым участок с кадастровым N 65:21:0000023:0042 заменен четырьмя вышеуказанными земельными участками, образованными в результате его раздела.

18.09.2012 администрацией приняты постановления N 467 о предоставлении земельного участка с кадастровым N 65:21:0000023:46 в собственность, N 468 о предоставлении земельного участка с кадастровым N 65:21:0000023:47 в аренду сроком на 25 лет, N 469 о предоставлении земельного участка с кадастровым N 65:21:0000023:49 в аренду сроком на 25 лет и N 470 о предоставлении земельного участка с кадастровым N 65:21:0000023:48 в собственность.

Постановлением от 25.12.2012 N 648 постановления от 08.02.2012 N 45, от 18.09.2012 NN 467, 468, 469, 470 отменены администрацией со ссылкой на нарушение статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьи 32 Закона о морских портах.

Помимо этого, в январе 2013 года органами прокуратуры в адрес администрации были направлены протесты об отмене постановлений от 18.09.2012 N N 467, 470, которые оставлены без удовлетворения по причине их отмены в порядке самоконтроля.

Считая постановление администрации от 25.12.2012 N 648 незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды установили, что при разделе земельного участка с кадастровым N 65:21:0000023:0042, расположенного на территории морского порта и ограниченного в обороте, на 4 новых участка, были нарушены предусмотренные статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации правила. Данное обстоятельство повлекло нарушение ограничений, установленных в части 4 статьи 28 Закона о морских портах и послужило в дальнейшем основанием для отмены органом местного самоуправления ненормативных правовых актов, в порядке самоконтроля.

Как установлено судами обеих инстанций, при образовании участков с кадастровыми N N 65:21:0000023:46, 65:21:0000023:47, 65:21:0000023:48, 65:21:0000023:49 был нарушен принцип сохранения целевого назначения и разрешенного использования образуемых участков, закрепленных в статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, земельный участок с кадастровым N 65:21:0000023:49 сформирован нерационально, без учета возможности его дальнейшего использования в деятельности морского порта, что привело к его вклиниванию в иные земельные участки, а также изломанности границ; на участках NN 65:21:0000023:46, 65:21:0000023:47 имеются объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности помимо заявителя иному лицу (Российская Федерация). Более того, судами учтено, что принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимости не являются специальными портовыми объектами, и их целевое назначение однозначно не свидетельствует об осуществлении им деятельности, связанной с оказанием услуг в морском порту.

Учитывая, что участок площадью 37 964,81 кв.м и образованные из него в результате раздела земельные участки по своей сути являются ограниченными в обороте и возможность их приватизации обусловлена выполнением требований части 4 статьи 28 Закона о морских портах, суды пришли к правильному выводу об отсутствии у администрации оснований для принятия постановлений от 08.02.2012 N 45, от 18.09.2012 NN 467, 468, 469, 470.

Принимая во внимание то, что в силу статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие приостановлено органами местного самоуправления в порядке самоконтроля, суды правильно посчитали, что администрация, установив несоответствие раздела земельного участка с кадастровым N 65:21:0000023:0042 и последовавшей за ним передачи спорных земельных участков в собственность и аренду общества требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и Закона о морских портах, правомерно отменила постановления от 08.02.2012 N 45 и от 18.09.2012 NN 467, 468, 469, 470 в порядке самоконтроля.

В этой связи не установив совокупности условий, предусмотренных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого обществом постановления администрации, суды, правомерно отказали в удовлетворении заявления, в связи с чем, доводы кассационной жалобы об обратном подлежат отклонению

Довод общества в кассационной жалобе о том, что оспариваемым постановлением администрации нарушаются права и законные интересы заявителя отклоняется судебной коллегией, поскольку материалами настоящего дела подтверждено, что земельный участок площадью 37 964,81 кв.м до настоящего времени находится в аренде у заявителя и о наличии каких-либо препятствий в использовании объектов недвижимости последним не заявлялось.

Следует отметить, что по существу доводы заявителя в кассационной жалобе сводятся к несогласию с оценкой судами имеющихся в деле доказательств и установленными на их основе обстоятельствами дела, что, однако недопустимо в суде округа в силу норм главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах и не противоречат им, неправильного применения норм материального права и положений процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.07.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2013 по делу N А59-1180/2013 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

В.А. Гребенщикова С.Н. Новикова