Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 марта 2014 г. N Ф03-562/14 по делу N А37-1212/2013

г. Хабаровск

11 марта 2014 г.

А37-1212/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: В.М.Голикова

Судей: Т.Г.Брагиной, О.Н.Трофимовой

при участии:

от заявителя: закрытого акционерного общества "Чукотская горно-геологическая компания" - Тобак И.Э., представитель по доверенности от 01.01.2014 N 29/2014;

от Магаданской таможни - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Магаданской таможни

на решение от 18.10.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013

по делу N А37-1212/2013

Арбитражного суда Магаданской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П.Комарова; в суде апелляционной инстанции судьи: Т.Д.Пескова, Е.И.Сапрыкина, Е.А.Швец

По заявлению закрытого акционерного общества "Чукотская горно-геологическая компания"

к Магаданской таможне

о взыскании 1 102 274,67 руб.

Закрытое акционерное общество "Чукотская горно-геологическая компания" (ОГРН 1028700587112, место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Рультытегина, 6; далее - ЗАО "ЧГГК", общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о взыскании с Магаданской таможни (ОГРН 1024900968949, место нахождения: 685007, Магаданская обл., г.Магадан, ул.Шандора Шимича, 6/1; далее - таможня, таможенный орган) незаконно взысканных пеней в размере 1 102 274,67 руб.

Решением суда от 18.10.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013, заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме. На таможню возложена обязанность произвести возврат денежных средств в размере 1 102 274,67 руб.

На данные судебные акты таможней подана кассационная жалоба, в которой предложено их отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к тому, что выводы судов о незаконности начисления пеней ввиду несвоевременной, как считает таможня, подачи таможенных деклараций при нахождении товаров на складе временного хранения ошибочны.

В отзыве на жалобу обществом и его представителем в судебном заседании суда кассационной инстанции высказаны возражения против отмены судебных актов, в которых выводы судов соответствуют нормам таможенного законодательства, регулирующим возникший спор, в связи с чем заявитель требований считает судебные решение и постановление не подлежащими отмене.

Таможня явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, хотя надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения, данные представителем общества, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы по нижеследующему.

Как видно из установленных арбитражным судом обстоятельств дела, в период с 15.08.2009 по 24.09.2009 по коносаментам: N N NA 0111575, NA 0111581, NA 0111650, NA 0111652, NA 0111653,

NA 0111584, NA 0111585, NA 0111671 в Анадырском таможенном посту Чукотской таможни в месте прибытия на таможенную территорию Российской Федерации обществом предъявлен товар. Срок подачи ГТД и уплаты причитающихся таможенных платежей истекал:

- в отношении груза, предъявленного 15.08.2009 по коносаменту NA 0111575 не позднее 31.08.2009;

- в отношении груза, предъявленного таможенному органу 24.09.2009 по коносаментам NA 0111653, NA 0111652, NA 0111671 не позднее 08.10.2009;

- в отношении груза, предъявленного таможенному органу 26.09.2009 по коносаменту NA 0111650 не позднее 12.10.2009;

- в отношении груза, предъявленного таможенному органу 27.10.2009 по коносаментам NA 0111584, NA 0111585 не позднее 11.11.2009;

- в отношении груза, предъявленного 23.09.2009 по коносаменту NA 0111581 не позднее 07.10.2009.

Вместе с тем при выгрузке товара он был помещен на склад временного хранения (СВХ).

ЗАО "ЧГГК" 24.09.2009 за исходящим номером 824, 16.11.2009 за N 1041, 17.12.2009 б/н, 16.11.2009 б/н направило в адрес таможенного органа заявления о продлении сроков временного хранения. Сроки хранения товаров на складе временного хранения таможенным органом были продлены до предельного срока - 4-х месяцев, то есть в пределах сроков временного хранения, установленных статьёй 103 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Окончание сроков подачи ГДТ после продления сроков хранения на СВХ по коносаментам: NA 0111575 - до 16.12.2009, NA 0111581 - до 23.01.2010, NA 0111653 - до 24.01.2010, NA 0111652 - до 24.01.2010, NA 0111671 - до 24.01.2010, NA 0111650 - до 26.01.2010, NA 0111584 - до 28.12.2009, NA 0111585 - до 28.12.2009.

В отношении товаров, помещенных под режим временного хранения в пределах сроков временного хранения и до их фактического истечения, заявителем были ГТД в количестве 104 штук.

Чукотская таможня признала, что таможенные платежи подлежали уплате в соответствии со статьёй 129 ТК РФ в течение 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия. Поскольку таможенные платежи внесены по истечении 15 дней со дня их предъявления таможенному органу, то таможенный орган признал нарушенными сроки их внесения.

С учётом дат предъявления товаров таможенному органу и по истечении 15 дней, таможенный орган без учета тех обстоятельств, что сроки временного хранения были продлены, признал несвоевременным факт внесения таможенных платежей, начислил пени в порядке статей 329, 351 ТК РФ.

12.04.2010 таможенным органом на суммы начисленных пеней по каждой ГТД оформлены требования на их уплату и направлены заявителю для добровольной уплаты.

В связи с неисполнением добровольно в установленный срок требований на уплату пеней, таможней в порядке статьи 351 ТК РФ 12.07.2010 принято 104 решения о взыскании денежных средств в бесспорном порядке: N N 3-10, 12-31, 33-55, 58, 59, 61-69, 71-82, 84, 86, 87, 89-93, 95-105, 108-114, 116, 117, 119, 120. Решения направлены плательщику сопроводительным письмом 10.08.2010 за N 12-01/38-2236.

10.08.2010 таможней оформлено 209 инкассовых поручений: N N 4-19, 22-61, 64-108, 113-116, 119-136, 139-162, 165, 166, 169-172, 175-184, 187-210, 215-228, 231-234, 237-240. Инкассовые поручения направлены в кредитное учреждение для исполнения, что следует из письма от 10.08.2010 N 12-01/30-2235. Требования исполнены 24.08.2010. В рассматриваемом случае общая сумма пеней, списанных с расчётного счёта общества в бесспорном порядке, составила 1 102 274,67 руб.

08.11.2011 ЗАО "ЧГГК" обратилось в Чукотскую таможню с заявлением о возврате (зачете) излишне взысканных сумм таможенных платежей по инкассовым поручениям, оформленным 10.08.2010.

Письмом от 08.12.2011 N 04-19/2/3869 Чукотская таможня, рассмотрев обращение заявителя, указала на то, что статус заявленных к возврату средств как излишне взысканных не установлен и документально не подтверждён, в связи с чем обращение с подобным заявлением является преждевременным. По сути, таможенный орган отказал обществу в возврате излишне взысканных сумм пеней, которые оспорены последним в судебном порядке.

Арбитражный суд на основании всестороннего и полного исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и правомерно удовлетворил заявленные обществом требования. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, при этом суды обоснованно исходили из следующего.

Спорные отношения возникли между сторонами в период действия Таможенного кодекса Российской Федерации, действовавшего до 01.07.2010 в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 207-ФЗ "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации".

В соответствии с Приказом ФТС России от 26.09.2012 N 1922 "О совершенствовании структуры таможенных органов в Дальневосточном федеральном округе" с 26.12.2012 Чукотская таможня реорганизована в форме присоединения к Магаданской таможне и является её правопреемником.

В соответствии со статьей 329 ТК РФ при ввозе товаров таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия.

Исключения в отношении данного срока установлены статьей 129 ТК РФ, пунктом 2 которой прописано, что продление 15-дневного срока подачи таможенной декларации (если декларанту недостаточно этого времени для сбора необходимых документов и сведений) осуществляется таможенными органами по мотивированному письменному обращению декларанта и не должно приводить к нарушению срока временного хранения.

При этом в соответствии со статьей 99 ТК РФ временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без применения к ним ограничений, установленных законодательством российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска согласно определенному таможенному режиму либо до помещения под иную таможенную процедуру. Согласно статье 103 ТК РФ, срок временного хранения товаров составляет два месяца и по мотивированному запросу заинтересованного лица может быть продлен до четырех месяцев.

Из системного анализа приведенных правовых норм во взаимосвязи между применением процедуры временного хранения и продлением срока подачи таможенной декларации, а, соответственно, и срока уплаты таможенных платежей, следует вывод о том, что при наличии согласования с таможенным органом срока временного хранения

таможенная декларация может быть подана, в том числе в течение четырех месяцев со дня предъявления товаров таможенным органом в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в рассматриваемом случае срок временного хранения товаров продлен таможенным органом до предельного срока - четырёх месяцев. Все вышепоименованные ГДТ поданы в таможенный орган в пределах сроков, обозначенных сроком временного хранения и до их истечения.

Специальной нормой, предусматривающей исключение из общего порядка начисления пеней, является пункт 5 статьи 349 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период), согласно которому, в случае нарушения срока подачи грузовой таможенной декларации, пени не начисляются при нахождении товаров на СВХ за период временного хранения и уплате не подлежат.

Освобождение от уплаты таможенных платежей за период временного хранения, пункт 5 статьи 349 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) связывает именно с нахождением товаров на СВХ (глава 12 ТК РФ).

Данная глава регулирует вопросы помещения товаров на временное хранение в рамках таможенной процедуры, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру (статья 99 ТК РФ).

Из приведенной нормы следует, что закон связывает освобождение от уплаты таможенных платежей на период временного хранения именно с нахождением товаров на временном хранении, с учетом положений главы 12 ТК РФ.

Неуплата таможенных пошлин, налогов в установленный срок влечёт начисление и взыскание пени, что закреплено положениями статьи 349 ТК РФ. В силу статьи 349 ТК РФ пенями признаются установленные настоящей статьей денежные суммы, которые лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин, налогов, обязано выплатить в случае

неуплаты таможенных пошлин, налогов в установленные настоящим кодексом сроки. Пени подлежат начислению за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов начиная со дня, следующего за днем истечения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, по день исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, закон связывает начисление пени исключительно с нарушением срока уплаты таможенных платежей. Поскольку подача таможенных деклараций и, следовательно, уплата таможенных платежей произведены заявителем в пределах разрешенных сроков временного хранения товаров, до окончания которых таможенные платежи в силу статьи 99 ТК РФ уплате не подлежат, оснований для начисления пени и выставления требований на их уплату у таможенного органа не имелось.

Поскольку в силу положений статьи 349 ТК РФ пени подлежат начислению в случае несвоевременного внесения таможенных платежей, налогов, а в рассматриваемом случае судом не установлено и документально не подтверждён факт нарушения сроков внесения таможенных платежей, налогов, то у таможенного органа отсутствовали правовые основания для их начисления.

Следовательно, при отсутствии правовых оснований для начисления пеней последующее применение таможенным органом процедур принудительного взыскания (статьи 350, 351 ТК РФ) путём формирования требований на уплату, вынесения решений о взыскании денежных средств в бесспорном порядке и их взыскания посредством выставления в кредитные учреждения инкассовых поручений, что привело к необоснованному изъятию денежных средств заявителя в размере 1 102 274,64 руб., следует признать неправомерным.

По существу в своей жалобе таможня обстоятельства дела, установленные и исследованные судами, не опровергает.

Учитывая, что доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, оценивались при апелляционном рассмотрении и получили надлежащую правовую оценку, а выводы судов сделаны на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, поэтому у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации

отсутствуют правовые основания для переоценки обстоятельств, установленных обеими судебными инстанциями. Отсюда обжалуемые решение арбитражного суда и постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.10.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу N А37-1212/2013 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.М.Голиков

Судьи

Т.Г.Брагина О.Н.Трофимова