Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 марта 2014 г. N Ф03-807/14 по делу N А51-10178/2013

г. Хабаровск

25 марта 2014 г.

А51-10178/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

Судей: Новиковой С.Н., Лесненко С.Ю.

при участии

от участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Приморсктурист"

на решение от 16.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2013

по делу N А51-10178/2013 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Турсунова Ю.С., в суде апелляционной инстанции судьи: Анисимова Н.Н., Гончарова А.В., Номоконова Е.Н.

По заявлению закрытого акционерного общества "Приморсктурист"

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю

о признании незаконным решения

Закрытое акционерное общество "Приморсктурист" (ОГРН 1022502269393; адрес (место нахождения): 690106, Приморский край, г. Владивосток, пр. Красного Знамени, 3; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (ОГРН 1027700485757, адрес (место нахождения): 107078, г. Москва, пер. Орликов, 10, стр. 1; далее - кадастровая палата), оформленного письмом от 22.03.2013 N Ф01/13-17729, об отказе в осуществлении кадастрового учета и об обязании в течение двух недель с момента вступления судебного акта в законную силу осуществить кадастровый учет земельных участков на основании заявления от 28.02.2013 регистрационный номер 25-0-1-50/3101/2013-1433.

Решением суда от 16.08.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "Приморсктурист" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как основанные на неправильном применении норм материального права и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. Заявитель указывает на то, что вопреки воле общества на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке в публичном порядке определены различные территориальные зоны в нарушение требований статей 85 Земельного кодекса РФ и 30 Градостроительного кодекса РФ, что не должно препятствовать разделу указанного земельного участка, несмотря на существующие нарушения требований действующего законодательства. Ссылается на факт формирования в 2012 году спорного участка в границах ранее существующего земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:58 также попадавшего в несколько территориальных зон, как на обстоятельство, не исследованное судами и способное повлиять на результат рассмотрения настоящего спора. Полагает, что отсутствие в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности координат территориальных зон не позволяет достоверно установить их границы и, соответственно, произвести раздел земельного участка.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседании суда кассационной инстанции участия не принимали.

Проверив законность состоявшихся по делу судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, ЗАО "Приморсктурист" является собственником земельного участка с общей площадью 417 491 кв.м с кадастровым номером 25:28:050089:347, расположенного в районе ул. Лазурная, 23 в г. Владивостоке.

28.02.2013 общество обратилось в кадастровую палату с заявлением о разделе указанного земельного участка и постановке на кадастровый учет двух сформированных земельных участков: площадью 412 332 кв.м и 5 159 кв.м соответственно.

По результатам рассмотрения обращения общества решением кадастровой палаты от 22.03.2013 N Ф01/13-17729 отказано в осуществлении кадастрового учета на основании пункта 3 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон N 221-ФЗ) по мотивам того, что вновь образуемые земельные участки пересекают границы двух территориальных зон, а именно: зону рекреационного назначения (Р-1, Р-2) и производственную зону, зону инженерной и транспортной инфраструктур (Т-3).

Не согласившись с указанным решением кадастровой палаты, посчитав его не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По настоящему спору требования заявлены об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:347.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

При этом земельные участки, из которых, в том числе при разделе, образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Вместе с тем до государственной регистрации прав на образуемые земельные участки необходимо провести в отношении них кадастровый учет на основании Закона N 221-ФЗ. В частности, пунктом 1 статьи 16 этого Закона предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 данного Закона сведений об объекте недвижимости.

Статья 27 Закона N 221-ФЗ содержит перечень оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета. Так, в соответствии с пунктом 3 части 2 названной нормы одним из оснований для отказа является то обстоятельство, что объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ, регулирующей вопросы градостроительного зонирования и определяющей условия и порядок разработки Правил землепользования и застройки, включающих в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования, установлено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Из содержания названной нормы следует, что формирование земельного участка возможно только в одной территориальной зоне. Такое формирование соответствует пункту 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, поскольку в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Арбитражными судами установлено, что согласно фрагменту карты градостроительного зонирования принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:347 в районе ул. Лазурная, 23 расположен в границах: зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоны городских лесов и городских лесопарков (Р-1), зоны объектов отдыха, порта, туризма и развлечений (Р-2) и зоны охраны объектов культурного наследия (ОКН-1). При этом из межевого плана усматривается, что образуемые земельные участки формируются в нескольких территориальных зонах, что не оспаривается ЗАО "Приморсктурист".

Исходя из установленных судами обстоятельств, а именно расположения образуемых земельных участков в двух территориальных зонах и невозможности в силу закона формирования таких земельных участков, расположение которых предполагается в двух территориальных зонах с разными условиями разрешенного использования, у кадастровой палаты не имелось правовых оснований для постановки их на кадастровый учет. В связи с чем арбитражные суды, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, правильно отказали в удовлетворении заявления ЗАО "Приморсктурист".

Доводы заявителя кассационной жалобы указанные выводы арбитражных судов не опровергают, и по существу сводятся к оспариванию невозможности образования земельных участков в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ ввиду отсутствия достоверных сведений о границах территориальных зон. Данные доводы судом кассационной инстанции не принимаются, поскольку указанные вопросы выходят за рамки рамках настоящего спора.

Аргументы заявителя кассационной жалобы о том, что изначально формирование спорного земельного участка в разных территориальных зонах осуществлено помимо воли общества с нарушением требований статей 85 Земельного кодекса РФ и 30 Градостроительного кодекса РФ, не подтверждают незаконность действий и принятого кадастровой палатой решения, оспоренного по данному делу. По тем же причинам не принимается ссылка заявителя жалобы на то, что при разделе в 2012 году ранее существующего земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:58, также расположенного в несколько территориальных зонах, не было выявлено препятствий для формирования спорного участка.

Поскольку неправильного применения норм материального права и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену оспариваемых судебных актов, судами обеих инстанций не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых решения и постановления.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2013 по делу N А51-10178/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Гребенщиков

Судьи

С.Н. Новикова С.Ю. Лесненко