Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 марта 2014 г. N Ф03-913/14 по делу N А04-4376/2013

г. Хабаровск

27 марта 2014 г.

А04-4376/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Н. Новиковой

Судей: О.В. Цирулик, С.И. Гребенщикова

при участии

от заявителя: Мансуров С.Г., представитель по доверенности от 18.03.2013 б/н,

от ответчика: Куценко И.Ю., представитель по доверенности от 05.12.2013 N 18; Мельников Н.В., представитель по доверенности от 14.01.2014 N 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Карьер"

на решение от 11.09.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013

по делу N А04-4376/2013 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья П.А. Чумаков,

в суде апелляционной инстанции судьи И.И. Балинская, Т.Д. Пескова, Е.Г. Харьковская

по заявлению закрытого акционерного общества "Карьер"

к министерству природных ресурсов Амурской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Благовещенский бутощебеночный завод", Управление по недропользованию по Амурской области

о признании недействительным приказа министерства природных ресурсов Амурской области от 26.03.2013 N 36-ОД в части пунктов 1, 1.2

Закрытое акционерное общество "Карьер" (ОГРН 1022800525571, ИНН 2801087575; далее - ЗАО "Карьер", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным приказа министерства природных ресурсов Амурской области (ОГРН 1082801003350, ИНН 2801130936; далее - министерство) от 26.03.2013 N 36-ОД в части пунктов 1, 1.2 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Благовещенский бутощебеночный завод" (ОГРН 1072801003010, ИНН 2812008078) и Управление по недропользованию по Амурской области (ОГРН 1042800026532, ИНН 2801098753; далее - управление).

Решением от 17.09.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013, в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву соответствия оспариваемого приказа действующему законодательству.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ЗАО "Карьер" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Ссылаясь на статью 10 ГК РФ, определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 1862-О-О, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.11.2012 N 9662/12, заявитель настаивает на том, что причиной возникновения нарушений, вменяемых в вину ЗАО "Карьер", явились незаконные действия министерства, выразившиеся в воспрепятствовании деятельности общества по добыче полезных ископаемых; обращает внимание окружного суда на несоблюдение порядка досрочного прекращения права пользования недрами.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит в ее удовлетворении отказать, обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Управление в своем отзыве указывает, что считает заявленное обществом требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению; просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании кассационной инстанции представители заявителя и ответчика доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали, дали по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 04.06.2004 администрация г. Благовещенска предоставила ЗАО "Карьер" горный отвод (горноотводной акт N 31) для добычи гранодиоритов в границах, обозначенных на плане к постановлению мэра г. Благовещенска от 21.05.2004 N 1353, на котором нанесены участки ландшафтно-рекреационной зоны, в том числе земельный участок N 2 площадью 327 734 кв. м, предоставленный обществу с обозначением границ, смежных земельных участков (N N 1, 3).

21.05.2004 обществу выдана лицензия на право пользования недрами БЛЩ 000031 ПЭ с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых - гранодиоритов на участке недр площадью 327 734 кв. м, расположенном на 8 км северо-западнее г. Благовещенска в 0,5 км северо-восточнее с. Верхнеблаговещенское.

Срок окончания действия лицензии определен 31.12.2023.

Приложением N 2 к лицензии является соглашение N 31, в соответствии с пунктом 1 которого администрация г. Благовещенска предоставляет предприятию ЗАО "Карьер" право на добычу гранодиоритов с ежегодным объемом 200 000 мi. Пунктом 2 названного соглашения к обязательствам недропользователя по этому соглашению отнесены перечисление отчислений в бюджет г. Благовещенска в размере от добытого за отчетный период минерального сырья; выполнение при производстве работ мероприятий, предписанных природоохранными органами.

Решением комиссии по предоставлению права пользования участками недр на безаукционной основе, по переоформлению, внесению изменений и дополнений в лицензии, по прекращению, досрочному прекращению, приостановлению и ограничению прав пользования участками недр (далее - комиссия), утвержденным приказом министерства от 23.04.2012 N 38-ОД, последнему рекомендовано направить обществу повторное письменное уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ.

Министерство письмом от 05.05.2012 N 07-07/1094, полученным обществом 18.05.2012, повторно уведомило ЗАО "Карьер" о том, что по факту непринятия предприятием исчерпывающих мер по устранению допущенных нарушений по истечении трех месяцев со дня получения ЗАО "Карьер" уведомления министерством может быть принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ на основании пункта 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах): нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; пункта 3 части второй статьи 20 Закона о недрах: систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами; пункта 5 части второй статьи 20 Закона о недрах: пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

21.03.2013 на заседании комиссии рассмотрен вопрос о выполнении ЗАО "Карьер" условий лицензии БЛЩ 000031 ПЭ и установлено, что общество продолжает систематически нарушать существенное условие данной лицензии по уровню добычи минерального сырья, поскольку на протяжении всего срока действия лицензии (2004-2012 годы) не выполняет установленный лицензией ежегодный уровень добычи полезного ископаемого (гранодиоритов), а в течение последних 4-х лет (2009-2012 гг.) добыча гранодиоритов обществом вообще не производилась. Кроме того, ЗАО "Карьер" во всех представляемых в министерство в 2010-2013 годах отчетах о состоянии и движении запасов полезных ископаемых (форма 5-гр) при разработке участка Верхне-Благовещенского месторождения гранодиоритов на балансе предприятия указывало запасы строительного камня категории A+B+Cэ в количестве 9 205 тыс. Mi, которые заведомо включали в себя запасы строительного камня соседнего недропользователя - ООО "Благовещенский бутощебеночный завод", разрабатывающего участок "Верхний" Верхне-Благовещенского месторождения по лицензии БЛГ 80048 ПЭ.

Комиссией принято во внимание, что министерство неоднократно указывало на недостоверность сведений, представляемых обществом в материалах государственной отчетности за 2009-2012 годы, и непринятие данных отчетов, однако общество ни разу не представило в министерство исправленные и достоверные сведения о состоянии и движении запасов гранодиоритов (форма 5-гр) по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ за вышеуказанные годы.

Данный факт и непредставление обществом технического проекта разработки участка Верхне-Благовещенского месторождения, соответствующего площади, предоставленной ЗАО "Карьер" по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ (32,8 гектара), комиссия квалифицировала как систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами. Комиссией сделан вывод о том, что за 2012 год ЗАО "Карьер" не было предпринято никаких исчерпывающих мер (действий), направленных на устранение всех вышеуказанных нарушений.

Результаты заседания комиссии оформлены протоколом N 3 от 21.03.2013.

26.03.2013 министерство, руководствуясь пунктами 2, 3, 5 части второй статьи 20, пунктом 3 части первой статьи 20 Закона о недрах, решением комиссии, изложенным в протоколе от 21.03.2013 N 3, издало приказ N 36-ОД, пунктами 1, 1.2 которого досрочно прекращено право пользования ЗАО "Карьер" участком недр, предоставленным по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ, с аннулированием лицензии.

Уведомлением от 01.04.2013, полученным обществом 09.04.2013, ЗАО "Карьер" извещено о вынесенном приказе N 36-ОД.

Полагая, что данный приказ в указанной части издан министерством незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах установлены случаи досрочного прекращения права пользования недрами. Так, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Согласно части четвертой статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, разрешенный объем добычи полезного ископаемого для ЗАО "Карьер" лицензией БЛЩ 000031 ПЭ определен в объеме 200 000 мi; между тем согласно данным государственной статистической отчетности по форме 5-ГР, представленной обществом в министерство, добыча гранодиоритов в 2004-2008 годах составила: в 2004 году - 68,8 тыс. мi; в 2005 году - 86,9 тыс. мi; в 2006 году - 103,0 тыс. мi; в 2007 году - 42,0 тыс. мi; в 2008 году - 35,0 тыс. мi; в 2009-2012 годах добыча гранодиоритов обществом не осуществлялась.

При этом судами выявлено, что в представляемых в министерство в 2010-2013 годах отчетах о состоянии и движении запасов полезных ископаемых (форма 5-гр) при разработке участка Верхне-Благовещенского месторождения гранодиоритов общество на своем балансе указывало не соответствующие действительности запасы строительного камня категории A+B+Cэ в количестве 9 205 тыс. Mi, которые заведомо включали в себя запасы строительного камня соседнего недропользователя - ООО "Благовещенский бутощебеночный завод", разрабатывающего участок "Верхний" Верхне-Благовещенского месторождения по лицензии БЛГ 80048 ПЭ.

В этой связи судами сделан обоснованный вывод о неисполнении обществом существенных лицензионных условий, выразившемся в несоблюдении установленного лицензией БЛЩ 000031 ПЭ ежегодного уровня добычи полезного ископаемого (гранодиоритов) на протяжении срока действия лицензии.

Данный факт, а также непринятие обществом должных мер к составлению технического проекта разработки участка Верхне-Благовещенского месторождения, соответствующего площади участка недр, предоставленного ЗАО "Карьер" по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ (32,8 гектара), суды правомерно признали систематическим нарушением обществом установленных правил пользования недрами.

При этом в материалах дела суды не усмотрели наличия объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его деятельности причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств.

С учетом установленного, руководствуясь приведенными выше нормами законодательства, а также Порядком предоставления и пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2009 N 193, приказом министерства от 20.05.2009 N 73-ОД, суды пришли к обоснованному выводу о том, что приказ N 36-ОД в оспариваемой части издан министерством в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением установленного законом порядка, в связи с чем признали правомерным досрочное прекращение министерством права общества на пользование недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ.

Оснований для признания недействительным оспариваемого приказа у судов не имелось.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими имеющимся в деле доказательствам, сделанными с правильным применением норм материального права.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений судами норм процессуального права, в том числе влекущих в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену обжалуемых судебных актов, окружным судом не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.09.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу N А04-4376/2013 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Новикова

Судьи

О.В. Цирулик С.И. Гребенщиков