Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 марта 2014 г. N Ф03-7028/13 по делу N А51-17728/2013

г. Хабаровск

27 марта 2014 г.

А51-17728/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Н. Новиковой

Судей: О.В. Цирулик, С.И. Гребенщикова

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края

на решение от 12.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013

по делу N А51-17728/2013 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.Н. Голубкина,

в суде апелляционной инстанции судьи К.П. Засорин, Л.Ю. Ротко, С.В. Шевченко

по иску департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края

к закрытому акционерному обществу "Горнохимическая компания Бор"

о взыскании платы за пользование водным объектом в сумме 732 072 руб. 60 коп. и 95 425 руб. 66 коп. пени

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (ОГРН 1092540001421, 690110, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Приморского края с иском к закрытому акционерному обществу "Горно-химическая компания Бор" (ОГРН 1042501251418, адрес (место нахождения: 692446, г. Дальнегорск, пр. 50 лет Октября, 116; далее - ЗАО "ГХК Бор", ответчик) о взыскании платы за пользование водным объектом по договору водопользования от 01.07.2010 N 25-20.04.00.002-Х-ДЗВО-С-2010-00258/00 за 3 квартал 2012 года в сумме 732 072 руб. 60 коп. основного долга и 95 425 руб. 66 коп. начисленных пеней за период с 21.10.2012 по 30.05.2012.

Решением от 12.08.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013, в удовлетворении заявленных истцом требований отказано.

В кассационной жалобе департамент просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не соответствующие нормам права. Заявитель со ссылкой на положения Водного кодекса РФ (ст. 8, 11) указал, что водохранилище является государственной собственностью и находится в общем пользовании. Настаивает на том, что общество является пользователем водного объекта (водохранилища) и поэтому в силу ст. 20 Водного кодекса РФ обязан производить плату за пользование водным объектом, а именно за забор (изъятие) водных ресурсов. Действующее законодательство как ныне, так и ранее не допускало оборот водных объектов. Считает, что сделка (договор купли-продажи от 10.12.2004 N ИС - 34/521 по отчуждению водохранилища) является ничтожной. Кроме того, указывает, что при наличии договора купли-продажи общество в 2010 году инициировало заключение договора водопользования.

В отзыве на кассационную жалобу общество выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просило оставить обжалуемые решение и постановление без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом положений пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов в соответствии с пунктом 3 статьи 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции считает их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Как следует из материалов дела, 01.07.2010 между Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (уполномоченный орган) и ЗАО "ГХК Бор" (водопользователь) заключен договор водопользования N 25-20.04.00.002-Х-ДЗВО-С-2010-00258/00, по условиям которого водопользователь принял в пользование водохранилище на реке Горбуша с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

Разделом II договора установлены размер, условия и сроки внесения платы за пользование водным объектом.

Договор зарегистрирован в Федеральном агентстве водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления.

Дополнительным соглашением от 16.04.2013 N 25-20.04.00.002-Х-ДЗВО-С-2010-00258/06, зарегистрированным в установленном порядке, стороны согласовали уменьшение забора водных ресурсов, фактический размер платы.

Постановлением от 29.11.2012 N 369-па администрации Приморского края "О переименовании управления природных ресурсов и охраны окружающей среды и об утверждении Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края" на департамент возложены полномочия в области водных отношений в части предоставления в пользование водных объектов и их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Приморского края, на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Департамент, ссылаясь на наличие задолженности по оплате пользования водным объектом в сумме 732 072 руб. 60 коп., обратился в арбитражный суд с настоящим иском, предъявив, в том числе, требование о взыскании пени, рассчитанной на основании ч. 2 ст. 18 Водного кодекса РФ, за период с 21.10.2012 по 30.05.2012 в размере 95 425 руб. 66 коп..

В соответствии со ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований предоставляются в пользование на основании договора водопользования, в том числе для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностей водных объектов, за плату.

Из представленного в материалы дела договора водопользования N 25-20.04.00.002-Х-ДЗВО-С-2010-00258/00 водным объектом определено водохранилище на реке Горбуша; целью договора является забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта.

В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права серии 25 - АБ N 618980, согласно которому сооружение - плотинное водохранилище на р. Горбуша (лит. I - VI) в составе: чаша водохранилища (лит. I) площадью 790 000 кв. м; плотина (лит. II) площадью 95 000 кв. м; мостовой переход (лит. III) протяженностью по полотну 46. п. м; башня водозабора (лит. IV) площадью 33,0 кв. м; водосброс (лит. V) площадью 331,5 кв. м; технический водовод 2 трубопровод (лит. VI) протяженностью 7035,7 п. м; инвентарный номер: 05:407:001:002564370; назначение: нежилое; зарегистрировано на праве собственности за ЗАО "ГХК Бор". Основанием регистрации указан договор купли-продажи от 10.12.2004 N ИС - 34/521.

Зарегистрированное право в установленном порядке не оспорено.

Судебные инстанции, приняв во внимание указанное свидетельство о государственной регистрации права и установив, что истец не обладал правом распоряжаться водным объектом - водохранилищем признали договор водопользования ничтожной сделкой как заключенной в нарушение ст.ст. 208, 608 ГК РФ, ст.ст. 11, 12 Водного кодекса РФ, в связи с чем отказали в удовлетворении иска.

Между тем судами при разрешении спора не учтено следующее.

В соответствии с подп. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В зависимости от особенностей режима водного объекта, физико-географических, морфометрических и других особенностей водные объекты подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водоемы: озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища. Поверхностные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. В свою очередь, береговая линия (граница водного объекта) определяется, в том числе для водохранилища, по нормальному подпорному уровню воды (ст. 5 Водного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 8 Водного кодекса РФ все водные объекты, за исключением прудов и освобожденных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

Из содержания названных норм следует, что водохранилища относятся к поверхностным объектам, находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ водные объекты не относятся к недвижимому имуществу.

Таким образом, суды, принимая во внимание свидетельство о государственной регистрации права, названные нормы закона не учли.

Более того, в силу подп. 1 п. 1 ст. 13 Водного кодекса РФ договор водопользования должен содержать, в том числе, сведения о водном объекте, а именно описание границы водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.

В соответствии с п. 4 спорного договора к нему имеются приложения в графической форме с пояснительной запиской, согласно которым водохранилище на р. Горбуша, построено в 1996 году трестом "Дальметаллургстрой".

Водохранилище расположено на реке Горбуша, которая является левым притоком реки Рудная и впадает в нее на 33 км. устья. Плотина водохранилища расположена от устья р. Горбуша на расстоянии 2,1 км. Длина водостока - 16 км. В створе гидроузла река имеет гидрологические характеристики, в том числе площадь бассейна - 83 кв. км. В состав гидротехнических сооружений входит: земляная насыпная плотина, шахтный водосброс, башенный водозабор, совмещенный с данным водовыпуском.

Судами данные обстоятельства в совокупности с характеристиками, отраженными в свидетельстве о государственной регистрации права, не дана надлежащая оценка; не исследован вопрос о том, что является зарегистрированным правом: водный объект, понятие которого определено Водным кодексом РФ, либо сооружение как объект недвижимости, входящее в состав водного объекта.

Поскольку выяснение названных вопросов связано с установлением предмета договора водопользования, выводы суда о его ничтожности являются преждевременными.

При изложенном решение, постановление подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении следует установить отмеченные обстоятельства, имеющие значение для дела; исследовать по правилам ст. 71 АПК РФ все доказательства, в том числе вопросы передачи прежним собственником спорного имущества и владения им как своим собственным новым собственником, и с учетом установленного разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу N А51-17728/2013 Арбитражного суда Приморского края отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Новикова

Судьи

О.В. Цирулик С.И. Гребенщиков