Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 апреля 2014 г. N Ф03-1241/14 по делу N А51-14866/2013

г. Хабаровск

11 апреля 2014 г.

А51-14866/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

от заявителя - Балацкая А.В., представитель по доверенности от 25.06.2012 б/н

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Амбер Вуд"

на решение от 11.09.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013

по делу N А51-14866/2013 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Ю.С. Турсунова,

в суде апелляционной инстанции судьи Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева, Е.Н. Номоконова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амбер Вуд"

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

третьи лица: Пермяков Юрий Владимирович, Пермяков Алексей Юрьевич, Костюков Юрий Михайлович, Гажиу Олег Иванович

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "Амбер Вуд" (ОГРН 1082540011476, ИНН 2540150572; 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, д. 20; далее - заявитель, общество, ООО "Амбер Вуд") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008; 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 22; далее - департамент) об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по ул. Адмирала Фокина, 20 г. Владивостока, выраженного в письме от 11.04.2013 N 20/03/02-13/6945; об обязании департамента предоставить в общую долевую собственность земельный участок общей площадью 957 кв. м по истечении 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 27.05.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены Пермяков Юрий Владимирович (далее - третье лицо, Пермяков Ю.В.), Пермяков Алексей Юрьевич (далее - третье лицо, Пермяков А.Ю.), Костюков Юрий Михайлович (далее - третье лицо, Костюков Ю.М.) и Гажиу Олег Иванович (далее - Гажиу О.И.).

Решением суда от 11.09.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Амбер Вуд" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не соответствующие нормам права. Заявитель полагает возможным выкупить земельный участок с кадастровым номером 25:28:020022:35, поскольку из представленных документов (кадастрового паспорта) не следует, что участок расположен в запретном районе "Голдобин" в/ч 63948. Ссылается на то, что постановление, являясь нормативно-правовым актом, не подлежало применению, поскольку в установленном порядке не опубликовано. Согласно опубликованным данным границы запретного района находятся в пределах технической территории, на которую земельный участок не попадает.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель заявителя доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Амбер Вуд", Пермяков Ю.В., Пермяков А.Ю., Костюков Ю.М. и Гажиу О.И. являются собственниками здания, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 20, вид права: общая долевая собственность. Данное подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

29.06.2012 в департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ныне - департамент земельных и имущественных отношений Приморского края) поступило совместное обращение собственников здания о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка общей площадью 957 кв. м, состоящего из земельного участка площадью 742 кв. м с кадастровым номером 25:28:020022:35 и площадью 215 кв. м с кадастровым номером 25:28:020022:147, для дальнейшей эксплуатации здания.

Департамент письмом от 11.04.2013 N 20/03/02-13/6945 сообщил о невозможности предоставления земельных участков площадью 742 кв. м и 215 кв. м в общую долевую собственность, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:020022:147 находится на территории запретного района "Голдобин" в/ч 63948, является ограниченным в обороте; земельный участок с кадастровым номером 25:28:020022:35 обременен арендой в пользу ООО "Витязь-ДВ".

ООО "Амбер Вуд", расценив данное сообщение как отказ в приватизации земельных участков и полагая его не соответствующим статьи 36 Земельного кодекса РФ, нарушающим права общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило принять решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков общей площадью 957 кв. в общую долевую собственность.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Абз. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ к землям, ограниченным в обороте, относятся, в том числе, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности.

Таким образом, п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ установлены общие правила приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, если иное не установлено федеральными законами; ст. 27 ЗК РФ установлены ограничения в отчуждении земельных участков из государственной собственности в частную собственность. При этом порядок оборота земельных участков, отнесенных к отдельным категориям земель, ограниченных в обороте, регулируется специально принимаемыми федеральными законами.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 93 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 N 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Данное Положение определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

Поскольку в силу п. 2 указанного Положения запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера применимо положение подп. 5 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ. Следовательно, земельные участки, расположенные на территории запретного района, относятся к землям, ограниченным в обороте, и не могут быть предоставлены в частную собственность, так как такая возможность федеральным законом не установлена.

Как установлено, на территории Приморского края действует постановление Губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг (в ред. Постановления Губернатора Приморского края от 12.08.2011 N 46-пг) "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю", которым установлены границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны РФ и пограничного района ФСБ РФ по Приморскому краю.

Из представленных в материалы дела документов: фрагмента карты градостроительного зонирования на территории города Владивостока, сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности - следует, что испрашиваемые земельные участки полностью расположены в запретном районе объекта: мыс Голдобин в/ч 63948.

Аналогичные сведения отражены в кадастровом паспорте земельного участка площадью 215 кв. м с кадастровым номером 25:28:020022:147.

Доводы общества о том, что кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 25:28:020022:35 не содержит сведений о нахождении земельного участка в запретном районе военного объекта, что, по мнению заявителя кассационной жалобы, является надлежащим доказательством, подтверждающим отсутствие ограничений в использовании в отношении указанного земельного участка, обоснованно не приняты арбитражными судами, поскольку, несмотря на отсутствие в кадастровом паспорте на спорный земельный участок информации о существующих ограничениях, материалами дела соответствующие ограничения в отношении названного земельного участка подтверждаются. Кроме того, суды приняли во внимание, что указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет до принятия постановления Губернатора Приморского края от 12.08.2011 N 46-пг, которым уточнены районы дислокации объектов в/ч.

Его же ссылка на то, что Постановление Губернатора Приморского края от 12.08.2011 N 46-пг в установленном порядке не опубликовано, поэтому не имеет юридической силы, судами отклонена как необоснованная. Суд указал на размещение данного акта в открытом доступе информационных систем, на официальном сайте администрации Приморского края, а также сослался на пункты 1, 4 Постановления Губернатора Приморского края от 18.06.2008 N 47-пг "О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Приморского края, администрации Приморского края и иных органов исполнительной власти Приморского края".

На основании изложенного и с учетом указанных норм материального права арбитражные суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришли к обоснованному выводу о том, что спорные земельные участки, испрашиваемые обществом, полностью расположены в границах запретного района, поэтому относятся к землям, ограниченным в обороте, и не могут быть предоставлены в частную собственность, поскольку иное федеральным законом не установлено.

В силу вышеизложенного арбитражные суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод о законности отказа департамента в предоставлении обществу в собственность за плату спорных земельных участков.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически не опровергают выводы судов, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах; направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства, в силу чего судом кассационной инстанции отклоняются в соответствии с правилами статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, арбитражными судами не допущено.

С учетом изложенного основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.09.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу N А51-14866/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков О.В. Цирулик