Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 декабря 2014 г. N Ф03-5524/14 по делу N А51-1554/2014

г. Хабаровск

16 декабря 2014 г.

А51-1554/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока:

- Салыкова Л.В., представитель по доверенности от 17.12.2013 N 27/1-1-4181

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

на решение от 25.06.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014

по делу N А51-1554/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П. Нестеренко, в суде апелляционной инстанции судьи: С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева, Е.Н. Номоконова

по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

об оспаривании действий

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

Открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 49; далее - ОАО "ДГК", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - УГА администрации г. Владивостока, управление, уполномоченный орган), выразившихся в отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенных в письме от 15.10.2013 N 17321/20У, об обязании УГА администрации г. Владивостока утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного в г. Владивостоке, Северный район, (2 часть) с целью приобретения права аренды на указанный земельный участок.

Определением от 04.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент).

Решением от 25.06.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014, требования общества удовлетворены. Отказ от 15.10.2013 признан незаконным, на управление возложена обязанность утвердить и выдать ОАО "ДГК" схему расположения земельного участка, расположенного в г. Владивостоке, Северный район, (2 часть), общей площадью 11 530 кв.м, в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

В кассационной жалобе УГА администрации г. Владивостока, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить принятые судебные акты, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

В обоснование жалобы заявитель указывает на отсутствие оснований для утверждения схемы испрашиваемого земельного участка, поскольку в его границы попадают уже сформированные участки, жилые дома и иные объекты, не принадлежащие истцу на праве собственности. Также ссылается на факт нахождения линейного объекта (теплотрассы) под землей, что, по его мнению, является основанием для отказа в утверждении схемы в порядке статьи 36 ЗК РФ, что подтверждается судебными актами по делам N А51-23586/2013, N А57-10484/2010, N А34-2634/2011.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представитель УГА администрации г. Владивостока поддержал доводы жалобы, настаивал на отмене вынесенных судебных актов. Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 25-АА N 778451 ОАО "ДГК" на праве собственности принадлежит производственно-тепловой комплекс Северного района г. Владивостока в составе: теплотрасса от РК (Т1), магистральные тепловые сети (лит.Т2), теплотрасса по ул. Русская (Т3), магистральные тепловые сети (Т5), магистральные тепловые сети (Т6), теплотрасса (Т8), теплотрасс (по ул. Бородинской (лит.Т9), теплосеть с тепловым узлом (лит. Т10), теплотрасса N 29 ТЦ "Снеговая" - ТНС (лит.Т12), паротрасса ТЦ "Снеговая" - УТ (лит.Т13), расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, Северный район, кадастровый номер 25:28:000000:00:05001/0.

03.06.2013 общество обратилось в УГА администрации г. Владивостока с заявлением, в котором просило согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, Северный район (2 часть).

УГА администрации г. Владивостока письмом от 15.10.2013 отказало в утверждении схемы по мотиву необходимости формирования земельных участков под каждый объект недвижимости отдельно.

Посчитав вынесенный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что образование земельного участка, состоящего из нескольких отдельных участков, не противоречит действующему законодательству.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из последовательного толкования приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что земельный участок представляет собой единый объект, любая из частей которого примыкает к какой-либо иной его части.

Образование земельного участка состоящего из нескольких не соприкасающихся друг с другом участков поверхности земли, разделенных другими участками поверхности, является примером чересполосицы или вкрапливания, недопустимость которых прямо указана в статье 11.9 Земельного кодекса РФ.

Из имеющейся в деле схемы расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 48) следует, что ОАО "ДГК" испрашивает расположенные на значительной территории участки земли часть из которых соприкасается друг с другом, а другая часть не имеет соприкосновения (так например на схеме расстояние между объектами, помеченными цифрами 19 и 20 (также как между 16 и 17) составляет 12 единиц масштаба (60 или 6000 метров, в зависимости от величины единицы масштаба).

Имеются разрывы и между другими указанными в схеме участками поверхности земли.

Данному обстоятельству суды надлежащей оценки не дали.

Кроме того, на указанной схеме и приложенных к ней планшетах отображены объекты, не относящиеся к принадлежащей ОАО "ДГК" тепловой сети. Это обстоятельство, свидетельствующее о возможности возникновения препятствий к пользованию иными объектами, принадлежащими третьим лицам, также оставлено судами без внимания.

Ссылка судов на положения пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" необоснованна, так как указанная норма права регулирует отношения связанные с образованием нескольких объектов недвижимости из ранее существовавшего объекта (объектов), имеющие место, например, при разделе одного земельного участка на несколько. При этом из буквального содержания указанной нормы права следует, что она разрешает одновременную постановку на учет нескольких объектов, образованных из одного, а не одного объекта, состоящего из нескольких разрозненных объектов.

Также не могут быть признаны обоснованными ссылки судов на линейный характер объекта и его регистрацию в качестве единого комплекса.

Линейный характер объекта сам по себе не влечет обязательности образования земельного участка на всем его протяжении. Кроме того, испрашивая земельный участок под единый комплекс, ОАО "ДГК" не указывает в составе этого комплекса здание общей площадью 258,2 кв.м по адресу: г. Владивосток, проспект 100 лет Владивостоку, 130А, которое согласно свидетельству о регистрации также входит в состав производственно-теплового комплекса.

При таких обстоятельствах судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует установить, является ли испрашиваемый земельный участок единым объектом с учетом признаков, перечисленных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, дать оценку имеющимся в деле доказательствам и доводам сторон о необходимости формирования единого земельного участка либо нескольких земельных участков под имеющийся объект, дать оценку тому, не нарушает ли образование такого участка права третьих лиц и права на земельные участки общего пользования, предложить сторонам представить доказательства и на основе их анализа дать оценку доводам администрации о нахождении части трассы под землей, и, с учетом установленного разрешить дело по существу.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.06.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по делу N А51-1554/2014 Арбитражного суда Приморского края отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко