Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 декабря 2014 г. N Ф03-5221/14 по делу N А37-863/2014

г. Хабаровск

22 декабря 2014 г.

А37-863/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

представители лиц, участвующих в деле, не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дельтаком"

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014

по делу N А37-863/2014 Арбитражного суда Магаданской области

дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи: Т.Д. Козлова, Е.Н. Головнина, С.Б. Ротарь

по заявлению участника общества с ограниченной ответственностью "Дельтаком" Кудлая Юрия Евгеньевича

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области

о признании недействительными решений

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Дельтаком", Еремеев Алексей Анатольевич, Мурсалимов Рустам Изятуллович, Михайленко Олег Викторович

Участник общества с ограниченной ответственностью "Дельтаком" (ОГРН 1024900953483, ИНН 4909075138, адрес (место нахождения): 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Гагарина, 12, далее - ООО "Дельтаком", общество) Кудлай Юрий Евгеньевич обратился в Арбитражный суд Магаданской области с иском к Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области (ОГРН 1044900038160, ИНН 4900009740, адрес (место нахождения): 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Пролетарская, 39; далее МИФНС N 1 по Магаданской области) о признании недействительными решения от 15.12.2011 N 2882, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись об изменениях в сведения о юридическом лице ООО "Дельтаком" под регистрационным номером 2114910078622; решения, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись об изменениях в сведения о юридическом лице ООО "Дельтаком" под регистрационным номером 2134910096517 от 23.09.2013 и обязании аннулировать указанные записи; а также об обязании внести изменения в ЕГРЮЛ в отношении участника ООО "Дельтаком" Кудлая Ю.Е. в части принадлежности ему 40% долей в уставном капитале общества.

Определением от 31.07.2014 заявление Кудлая Ю.Е. оставлено без рассмотрения ввиду несоблюдения заявителем досудебного порядка урегулирования спора.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 определение от 31.07.2014 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Дельтаком" (далее - ООО "Дельтаком") просит отменить вынесенное постановление апелляционной инстанции, оставить в силе определение от 31.07.2014.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы об ошибочности выводов судов о том, что спорные правоотношения возникли в связи с осуществлением налоговым органом государственной регистрации в соответствие с Федеральным законом N 129-ФЗ. По его мнению, к спорным отношениям необходимо применять пункт 2 статьи 138 НК РФ, которым установлен обязательный досудебный порядок урегулирования споров, поскольку государственная регистрация юридических лиц является одной из функций налогового органа.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит отменить обжалуемое постановление, оставить в силе определение суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Оставляя требования истца без рассмотрения, суд первой инстанции сослался на то, что оспариваемые заявителем решения являются действиями налогового органа, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 138 НК РФ могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящем налоговом органе.

Суд апелляционной инстанции, отменяя определение от 31.07.2014, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с части 1 статью 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) государственная регистрация представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствие с частью 2 статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Проанализировав приведенные нормы права, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что в правоотношениях, связанных с регистрацией юридических лиц, налоговые органы выступают в качестве регистрирующих органов и должны руководствоваться в своей деятельности не положениями Налогового кодекса РФ, а нормативными актами, регулирующими соответствующую деятельность по регистрации.

Согласно части 5 статьи 4 АПК РФ, если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования, либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Закон N 129-ФЗ и в него введена глава VIII.1 Порядок обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации. В соответствии с внесенными изменениями, жалоба на решение регистрирующего органа подается в вышестоящий регистрирующий орган или в федеральный орган исполнительной власти, через регистрирующий орган, решение которого обжалуется, либо непосредственно в регистрирующий орган, уполномоченный рассматривать жалобу.

Указанные выше изменения вступили в силу 22.08.2014. До этой даты обязательного досудебного порядка урегулирования споров, связанных с регистрацией юридических лиц, законодательством предусмотрено не было.

Установив, что исковое заявление подано 06.05.2014, а также то, что на эту дату соблюдение досудебного порядка урегулирования спора законом не предусматривалось, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для оставления заявленных требований без рассмотрения, и обоснованно отменил определение от 31.07.2014.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

Руководствуясь статьями 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по делу N А37-863/2014 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко