Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 января 2015 г. N Ф03-5788/14 по делу N А51-39868/2013

г. Хабаровск

29 января 2015 г.

Дело N А51-39868/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

участвующие в деле лица не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае на решение от 23.04.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу N А51-39868/2013 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.В. Кобко, в апелляционном суде - судьи С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Ливадийский ремонтно-судостроительный завод", администрация Находкинского городского округа, Федеральное государственное унитарное предприятие "Национальные рыбные ресурсы"

об обжаловании отказа в государственной регистрации

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, ИНН 2540155517, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21, далее - ТУ Росимущества в Приморском крае, управление) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48, далее - управление Росреестра по Приморскому краю, регистрирующий орган), выраженного в письме от 27.09.2013 N 16/019/2013-26, в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:31:050003:52, местоположение которого: Приморский край, г. Находка, п. Ливадия, ул. Набережная, 32; и об обязании управления Росреестра по Приморскому краю зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Заявление основано на пункте 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 5 статьи 2, пункте 1 статьи 18, пункте 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ), статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон 25.10.2001 N 137-ФЗ) и мотивировано тем, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

Определением от 26.02.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Ливадийский ремонтно-судостроительный завод" (далее - ООО "Ливадийский РСЗ"), администрация Находкинского городского округа (далее - администрация), Федеральное государственное унитарное предприятие "Национальные рыбные ресурсы" (далее - ФГУП "Национальные рыбные ресурсы").

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.04.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014, в удовлетворении заявления отказано.

ТУ Росимущества в Приморском крае, не согласившись с принятыми судебными актами, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора, нарушением норм материального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель со ссылкой на статью 3.1 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ указывает на то, что в данном случае разграничение государственной собственности является основанием для совершения регистрационного действия.

ТУ Росимущества в Приморском крае, основываясь на правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2009 N 11276/09, полагает, что регистрация права собственности Российской Федерации на весь земельный участок не будет препятствовать собственнику другого объекта реализовать исключительное право на оформление прав землепользования в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.

Кроме того, по мнению заявителя, поскольку право собственности на земельный участок не было зарегистрировано ни за одним из собственников объектов недвижимости, расположенных на нем, отказ в регистрации права федеральной собственности на него по рассматриваемому основанию препятствует разграничению государственной собственности на землю, создает неопределенность в правах на земельный участок, а также делает невозможным последующее приобретение права собственности на участок заинтересованными лицами в порядке, установленном земельным законодательством.

Ввиду того, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок возникло в силу закона, у регистрирующего органа в соответствии с положениями статьи 17 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ не имелось правовых оснований для оспариваемого отказа.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно приведенных в ней доводов, просила состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения. При этом обратила внимание на то, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 25:31:050003:52 не существует в результате выделения из него участков, из которых земельный участок площадью 116 314 кв.м с кадастровым номером 25:31:050003:362 находится в аренде у ООО "Ливадийский РСЗ", другой - площадью 10 030 кв.м с кадастровым номером 25:31:050003:363, на котором расположен объект федеральной собственности, свободен от прав третьих лиц, поэтому и претендовать Российская Федерация вправе только на данный земельный участок.

Администрация заявила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность решения от 23.04.2014, постановления от 08.09.2014 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 14.11.2007 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на сооружение - гидротехническое - достроечная набережная, общей площадью 7977,38 кв.м, длиной 481,13 п.м, шириной 17,16 п.м (лит.1), расположенное по адресу: Приморский край, г. Находка, п. Ливадия, ул. Набережная, 32, о чем выдано свидетельство серии 25-АБ N 574532.

20.11.2009 управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" выдано свидетельство о государственной регистрации права хозяйственного ведения серии 25-АБ N 276283 на тот же объект недвижимого имущества.

31.07.2013 ТУ Росимущества в Приморском крае обратилось в регистрирующий орган с заявлением N 08-9303 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под эксплуатацию зданий и сооружений судоремонтного завода, общей площадью 126343,81 кв.м, кадастровый номер 25:31:050003:52, местоположение: установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Ориентир здание, адрес ориентира: Приморский край, г. Находка, п. Ливадия, ул. Набережная, д. 32.

27.09.2013 управление Росреестра по Приморскому краю направило в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае уведомление N 16/019/2013-26 об отказе на основании абзаца 8 пункта 1 статьи 20 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок в связи с отсутствием у заявителя права на него, указав, что по данным ЕГРП 11.12.2008 внесена запись о государственной регистрации договора аренды на этот участок, арендатором которого значится ООО "Ливадийский РСЗ".

ТУ Росимущества в Приморском крае, полагая, что данный отказ не соответствует требованиям статьи 20 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ и нарушает права Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела суд первой инстанции, установив, что в данном случае существует спор о праве, сделал вывод об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты права, в результате чего отказал в удовлетворении заявленных требований.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (статья 17 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Основания для отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 названного Закона, согласно абзацу 8 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект.

Судами, как было отмечено выше, установлено, что 14.11.2007 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на сооружение - гидротехническое - достроечная набережная, общей площадью 7977,38 кв.м, длиной 481,13 п.м, шириной 17,16 п.м (лит.1), расположенное по адресу: Приморский край, г. Находка, п. Ливадия, ул. Набережная, 32, что подтверждается свидетельством серии 25-АБ N 574532 и находящееся на земельном участке с кадастровым номером 25:31:050003:52.

В этой связи земельный участок в силу пункта 1 статьи 3.1 Закона 25.10.2001 N 137-ФЗ, на котором размещен указанный объект недвижимости, относится к федеральной собственности.

Поскольку на момент обращения ТУ Росимущества в Приморском крае с заявлением в управление Росреестра по Приморскому краю о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок (126343,81 кв.м), в ЕГРП уже была внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО "Ливадийский РСЗ" на объекты недвижимости, расположенные по вышеназванному адресу, то уполномоченный орган вправе был претендовать только на ту часть земельного участка, на котором находился принадлежащий Российской Федерации объект недвижимого имущества (7977,38 кв.м).

Апелляционным судом также отмечено, что право федеральной собственности на указанное сооружение зарегистрировано 14.11.2007, а земельный участок 25:31:050003:52 поставлен на кадастровый учет только 08.02.2008, в этой связи в период завершения процедуры разграничения государственной собственности на землю в Российской Федерации (01.07.2006) в отношении земельных участков, поименованных в пунктах 1-4 статьи 3.1 Закона 25.10.2001 N 137-ФЗ, спорный земельный участок как объект вещного права не существовал.

При таких обстоятельствах вывод судов об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным оспариваемого отказа управления Росреестра по Приморскому краю, выраженного в письме от 27.09.2013 N 16/019/2013-26, в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:31:050003:52 и об обязании зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок по причине непредоставления документов, подтверждающих наличие права на этот объект недвижимого имущества, следует признать законным и обоснованным ввиду отсутствия нарушения прав заявителя.

Тот факт, что в оспариваемом решении регистрирующего органа имеется ссылка на то, что по данным ЕГРП 11.12.2008 внесена запись о государственной регистрации договора аренды на спорный земельный участок, арендатором которого значится ООО "Ливадийский РСЗ", не могло свидетельствовать, по мнению апелляционного суда, что собственником этого участка не является Российская Федерация и быть положено в обоснование данного отказа, так как доказательств, подтверждающих, что администрация действовала как собственник при заключении договора аренды не представлено.

Довод управления о том, что регистрация права собственности Российской Федерации на весь земельный участок не будет препятствовать собственнику другого объекта недвижимости реализовать исключительное право на оформление прав землепользования в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, отклоняется как не имеющий значения ввиду отсутствия права заявителя на этот участок.

Иные доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела по существу, поэтому подлежат отклонению судом кассационной инстанцией.

Поскольку судами установлены все значимые обстоятельства по настоящему делу, выводы сделаны с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, то основания для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.04.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 по делу N А51-39868/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко