Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 февраля 2015 г. N Ф03-5896/14 по делу N А51-15659/2014

г. Хабаровск

04 февраля 2015 г.

Дело N А51-15659/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Л.К. Кургузовой

Судей: Н.В. Меркуловой, И.В. Ширяева

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "АКВАРЕСУРС-ДВ": Щербина М.Ю., представитель по доверенности б/н от 01.10.2014;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: представитель не явился;

от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: представитель не явился;

от прокуратуры Приморского края: Ягубкин А.В., удостоверение N 120159 от 27.08.2013;

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы прокуратуры Приморского края и Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю на решение от 28.07.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу N А51-15659/2014 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции Овчинникова В.В.; в суде апелляционной инстанции судьи: Солохина Т.А., Бессчасная Л.А., Рубанова В.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АКВАРЕСУРС-ДВ"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

третье лицо: Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству

о признании недействительным решения

Общество с ограниченной ответственностью "Акваресурс-ДВ" (ОГРН 1022501301723, ИНН 2536015690, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 53-209; далее - ООО "Акваресурс-ДВ", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН 1022502277170, ИНН 2540017193, место нахождения: 690007, Приморский край, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2; далее - УФАС по Приморскому краю, антимонопольный орган) от 28.02.2014 по делу N 57/08-2013

Определением от 30.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Приморское территориальное управление Росрыболовства (ОГРН 1092536000193, ИНН 2536212515, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Петра Великого, 2; далее - ПТУ Росрыболовства).

Решением от 28.07.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014, заявление удовлетворено. Судебные акты мотивированы тем, что антимонопольным органом пропущен установленный статьей 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) срок для принятия оспариваемого решения.

Заместителем прокурора Приморского края в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и УФАС по Приморскому краю поданы кассационные жалобы, в которых заместитель прокурора просит принятые по делу судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение статьи 41.1 Закона о защите конкуренции и неполное выяснение обстоятельств дела, антимонопольный орган просит отменить судебные акты и отказать обществу в удовлетворении заявленного требования по тем же основаниям.

ООО "Акваресурс-ДВ" в отзыве на жалобу и представитель общества в судебном заседании, ПТУ Росрыболовства в отзыве на жалобу возражают против доводов кассационной жалобы, просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

УФАС по Приморскому краю и ПТУ Росрыболовства извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако представителей для участия в судебном разбирательстве не направили.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 28.01.2015.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, отзывах на жалобу, выслушав присутствующих в судебном заседании представителей заместителя прокурора Приморского края и ООО "Акваресурс-ДВ", кассационная инстанция считает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении антимонопольным органом дела N 05/08-2013 выявлены признаки нарушения ООО "Акваресурс-ДВ" и ПТУ Росрыболовства антимонопольного законодательства, что послужило основанием для возбуждения 17.07.2013 дела N 57/08-2013. В рамках рассмотрения данного дела установлено, что в августе-сентябре 2010 ООО "Акваресурс-ДВ" и ПТУ Росрыболовства в целях обеспечения победы ООО "Акваресурс-ДВ" на аукционе по продаже права на заключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов - краба-стригуна опилио - в подзоне Приморье (южнее мыса Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства лицами, добывавшими (вылавливающими) до 31.12.2008 года в подзоне Приморье (южнее мыса Золотой) на основании договоров, заключённых с научными организациями, заключено антиконкурентное соглашение. Решением антимонопольного органа от 28.02.2014 действия ПТУ Росрыболовства и ООО "Акваресурс-ДВ" признаны нарушающими пункты 1, 3, 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. Соглашение привело к ограничению конкуренции: к поддержанию цен на торгах, разделу товарного рынка по составу покупателей (заказчиков), ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

Этим же решением ПТУ Росрыболовства признано нарушившим пункты 1, 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в неправомерном допуске ООО "Акваресурс-ДВ" к участию в аукционе, координации организаторами аукциона деятельности его участников и создании участнику аукциона - ООО "Акваресурс-ДВ" - преимущественных условий участия в аукционе, в том числе путем доступа к информации при проведении аукциона.

УФАС по Приморскому краю рекомендовано обратиться в арбитражный суд с исками о признании аукциона недействительным и расторжении государственных контрактов, заключенных по итогам аукциона.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, общество оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Удовлетворяя заявление общества, судебные инстанции отклонили довод антимонопольного органа о длящемся характере нарушения антимонопольного законодательства, исходя из того, что характер взаимоотношений государственного органа власти и общества по последующему исполнению заключенного по результатам проведенного аукциона договора не имеет отношения к характеристике вмененного нарушения. Поскольку аукцион считается заверенным после объявления победителя и оформления протокола, вмененное обществу нарушение окончено в день проведения аукциона - 24.11.2010, и на дату вынесения решения - 28.02.2014 истек срок давности, установленный статьей 41.1 Закона о защите конкуренции для его принятия. Кроме того, апелляционный суд указал на то, что обществу вменено заключение соглашения с нарушением пунктов 1, 3, 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, поэтому момент совершения правонарушения определяется датой заключения этого соглашения.

Между тем из материалов дела следует, что антимонопольным органом установлено заключение антимонопольного соглашения обществом и ПТУ Росрыболовства и его реализация указанными лицами. При этом реализация данного соглашения выразилась не только в обеспечении победы ООО "Акваресурс-ДВ" на аукционе при минимальном повышении цены лотов, но и разделе товарного рынка по составу покупателей (заказчиков).

По результатам аукциона обществом заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, которые, согласно части 1 статьи 33.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", заключаются в целях осуществления промышленного рыболовства. Таким образом, договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов - составная часть всего процесса рыболовства, следовательно, его осуществление является реализацией спорного антиконкурентного соглашения.

С учетом изложенного, судами неправильно применены пункты 1, 3, 4 статьи 16, пункты 1, 2 части 1 статьи 17, статья 41.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем вывод судов о пропуске антимонопольным органом срока давности для принятия оспариваемого решения ошибочен.

Учитывая, что основанием для удовлетворения заявления послужил пропуск срока давности для принятия оспариваемого решения, по существу спор не рассматривался, решение суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.07.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу N А51-15659/2014 Арбитражного суда Приморского края отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Н.В. Меркулова И.В. Ширяев