Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 февраля 2015 г. N Ф03-299/15 по делу N А51-18606/2014

г. Хабаровск

24 февраля 2015 г.

Дело N А51-18606/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

от заявителя: Шестун Я.Ю., ген. директор (решение от 04.09.2013; выписка из ЕГРЮЛ по сост. на 13.02.2013);

от заинтересованного лица: Агапова О.А., представитель по доверенности от 02.12.2014

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛОГИСТИК-СТРОЙ" на решение от 25.08.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу N А51-18606/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П. Нестеренко,

в суде апелляционной инстанции судьи Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова, Е.Н. Номоконова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛОГИСТИК- СТРОЙ"

к управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

об оспаривании действий

Общество с ограниченной ответственностью "ЛОГИСТИК-СТРОЙ" (ОГРН 1132540008920, ИНН 2540195365, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 23 г; далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20; далее - управление, УГА), выраженного в письме от 28.03.2014 N 31581/20у, об отказе в обеспечении выбора земельного участка общей площадью 4155 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 98, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта складского назначения и об обязании УГА обеспечить выбор указанного земельного участка.

Решением суда от 25.08.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014, в удовлетворении требований заявителя отказано.

В кассационной жалобе ООО "ЛОГИСТИК-СТРОЙ" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель не согласен с выводом судов о том, что в границах спорного земельного участка находятся кабельные линии электропередач. Полагает, что приложенная к заявлению топографическая съемка, изготовленная ООО "Мегаполис" и согласованная управлением, сведений об ограничениях не содержит. Считает, что кабельные линии электропередач напряжением 6 кВ не существуют.

В отзыве на кассационную жалобу управление выражает несогласие с ее доводами, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представители заявителя и заинтересованного лица доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали, дали по ним пояснения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 06.11.2013 общество обратилось в департамент с заявлением в порядке статьей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) о предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельного участка приблизительной площадью 8 000 кв. м с предварительным согласованием места размещения объекта складского назначения, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Снеговая, 98. Дополнительно общество указало, что для строительства объекта складского назначения необходима территория приблизительной площадью 4 800 кв. м, для обустройства подъездных путей и разворотной площадки - 1 500 кв. м, для размещения парковки автомобилей - около 1700 кв. м.

Письмом 14.11.2013 N 20/03/02-12/31344 департамент направил главе города Владивостока обращение общества об обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка.

В свою очередь, заявитель обращением от 16.12.2013 дополнительно представил в управление топографическую съемку, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационный план земельного участка, каталог координат вершин углов поворота границ участка, КПТ (диск). Одновременно общество уточнило, что просит обеспечить выбор и утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 4 155 кв. м.

В ответ на указанное обращение УГА письмом от 28.03.2014 N 31581/20у сообщило заявителю о невозможности обеспечить выбор земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен на небольшом склоне, покрыт растительностью (находится в лесном массиве, используемом для кратковременного отдыха, прогулок жителей близлежащих жилых домов), и, соответственно, размещение объекта складского назначения повлечет уничтожение этого массива, регулировки вывода грунтовых вод. Также управление указало, что на участке проходят трассы двух кабельных линий электропередач напряжением 6 кВ, находящихся на балансе и в эксплуатации филиала "Приморский" ОАО "Оборонэнерго", в то время как строительство, складирование, сброс и слив едких материалов, работа грузоподъемных механизмов, земляные работы в охранной зоне ЛЭП 6 кВ запрещены.

Не согласившись с указанным решением, полагая нарушенными свои права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 указанного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

Основанием для принятия оспариваемого решения управлением об отказе в обеспечении выбора земельного участка послужило, в частности, то, что через испрашиваемый земельный участок площадью 4155 кв. м в районе ул. Снеговая, 98 проходят две кабельные линии электропередач ОАО "Оборонэнерго" напряжением 6 кВ.

Частью 2 статьи 89 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

На основании пункта 8 Правил N 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов, производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн и т.д.

Согласно подпункту "б" пункта 9 Правил N 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать, в том числе, детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке находятся кабельные линии электропередачи напряжением 6 кВ, что нашло своё отражение в топографической съемке, подготовленной управлением 17.07.2014 и представленной в материалы дела, и предоставление испрашиваемого земельного участка для осуществления строительства объекта складского назначения невозможно, отказ управления в обеспечении выбора земельного участка является законным и обоснованным.

При этом нахождение земельного участка в зоне электросетевого хозяйства является достаточным основанием для отказа в обеспечении его выбора.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов соответствующими имеющимся в деле доказательствам, сделанными с правильным применением норм материального права.

Нарушений судами норм процессуального права, в том числе влекущих в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену обжалуемых судебных актов, окружным судом не установлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку направлены исключительно на переоценку установленных судами обстоятельств и исследованных ими доказательств, что нормами главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

При изложенном основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.08.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу N А51-18606/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков О.В. Цирулик