Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 марта 2015 г. N Ф03-115/15 по делу N А73-11692/2014

г. Хабаровск

16 марта 2015 г.

Дело N А73-11692/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

от заявителя: Мусаткина Н.Н., представитель по доверенности от 25.08.2014 б/н;

от департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска - Безлепкина С.В., представитель по доверенности от 26.12.2014 N 13109/02-12

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска на решение от 23.10.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу N А73-11692/2014 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.В. Леонов,

в суде апелляционной инстанции судьи Е.А. Швец, Е.В. Вертопрахова, Т.Д. Пескова

по заявлению индивидуального предпринимателя Беспалова Бориса Ивановича

к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка по льготной цене и обязании применить выкупную стоимость земельного участка в размере 2 процента от кадастровой стоимости

Индивидуальный предприниматель Беспалов Борис Иванович (ОГРНИП 314272310400036, ИНН 272337523516; далее - предприниматель, ИП Беспалов Б.И.) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, адрес (место нахождения): 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66; далее - департамент), изложенного в письмах от 10.06.2014 N 5805/13-05, от 07.07.2014 N 6677/13-05, от 15.08.2014 N 8283/13-05, об отказе в приобретении в собственность по льготной цене (2 % кадастровой стоимости) земельного участка площадью 2 868 кв. м с кадастровым номером 27:23:0050903:20, расположенного по адресу: г. Хабаровск по ул. Суворова, 73; об обязании департамента произвести расчет цены выкупа земельного участка по указанной льготной ставке.

Требования заявлены на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ и обусловлены тем, что предприниматель, являясь собственником объектов недвижимости, отчужденных ранее из государственной собственности, имеет исключительное право выкупа спорного земельного участка по льготной цене, определенной на основании Постановления Правительства Хабаровского края от 23.03.2012 N 74-пр "О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках" (далее - Постановление Правительства Хабаровского края от 23.03.2012 N 74-пр).

Решением суда от 23.10.2014, оставленным без изменения, постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе департамент выражает несогласие с состоявшимися по делу судебными актами и считает их подлежащим отмене. В обоснование кассационной жалобы заявителем приведены доводы о недоказанности факта выбытия принадлежащих предпринимателю объектов недвижимости из государственной или муниципальной собственности, в связи с чем применение льготной выкупной цены земельного участка невозможно. Представленный в материалы дела план приватизации Хабаровского завода отопительного оборудования, по мнению заявителя жалобы, данный факт не подтверждает, поскольку не содержит информации о площади приватизируемых объектов и их местонахождении. Указывает на несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного статьей 445 Гражданского кодекса РФ.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель выразил несогласие с изложенными в ней доводами, просил оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представители предпринимателя и департамента доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали, дали по ним пояснения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не имеется.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, в соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 06.05.2014 N 1772 принято решение о предоставлении ИП Беспалову Б.И. в собственность за плату земельного участка площадью 2 868,0 кв. м с кадастровым номером 27:23:0050903:20 под здание асфальтировочного корпуса в Индустриальном районе.

Одновременно с этим департаменту предписано заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка.

На стадии подготовки проекта договора купли-продажи департаментом определена выкупная стоимость земельного участка, рассчитанная исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, налоговой ставки и коэффициента кратности.

Предприниматель, в свою очередь, расценив такой порядок определения выкупной стоимости земельного участка неправомерным, предложил департаменту произвести расчет стоимости в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 23.03.2012 N 74-пр исходя из 2,0 процентов кадастровой стоимости участка.

Указанное предложение предпринимателя департаментом отклонено и в письме от 10.06.2014 N 5805/13-05 сообщено о невозможности применения льготной цены, поскольку для этого необходимо установить факт отчуждения недвижимого имущества, расположенного на выкупаемом земельном участке, из государственной собственности или муниципальной собственности, однако представленные документы не содержат сведений о местонахождении объектов, в связи с чем идентифицировать объекты, расположенные на выкупаемом земельном участке, не представляется возможным.

Полагая, что такой отказ департамента не соответствует закону и нарушает права предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя требования предпринимателя, суды правомерно руководствовались следующим.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1.1. указанной нормы права продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 23.03.2012 N 74-пр установлен порядок определения цены и оплаты земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В частности определено, что цена таких участков при продаже их малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, составляет 2,0 процента от кадастровой стоимости участка (пункты 1.1.1 и 1.2 названного Постановления).

Таким образом, для приобретения собственником указанных объектов недвижимости земельного участка по льготной цене достаточно установить факт отчуждения этого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

При этом такой порядок выкупа земельных участков по льготной цене распространяется не только на первых собственников приватизированных зданий, строений и сооружений, но и на последующих правообладателей.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.04.2009 N 14649/08.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды признали, что они подтверждают факт отчуждения принадлежащих предпринимателю строений и сооружений из государственной собственности.

Так, на спорном земельном участке по адресу: г. Хабаровск, ул. Суворова, 73, расположен следующий объект недвижимого имущества, собственником которого является ИП Беспалов Б.И.: асфальтировочный корпус общей площадью 1787,7 кв. м, назначение: нежилое, 2-этажный, инв. N 11681, лит. Р, что подтверждается свидетельством о регистрации от 27.02.2012 N 27-АВ 684669.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.07.2014 указанное имущество приобретено предпринимателем у Калачева П.Ю., последним - у Беспалова К.Б.

Ранее право собственности на указанный объект было зарегистрировано за ОАО "Дальневосточный завод отопительного оборудования" на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 17.01.2007 по делу N А73-10704/2006-25 (выписка из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.03.2007 N 27АВ 018134).

В свою очередь, ОАО "Дальневосточный завод отопительного оборудования" образовано в результате реорганизации ОАО "Хабаровский завод отопительного оборудования" в форме выделения (протокол общего собрания акционеров открытого акционерного общества "Хабаровский завод отопительного оборудования" N 2 от 18.10.2005). При этом право на асфальтировочный корпус литер Р площадью 1787,7 кв. м перешло от реорганизованного к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом от 07.11.2005 N 12.

Открытое акционерное общество "Хабаровский завод отопительного оборудования", в свою очередь, являлось правопреемником арендного предприятия "Хабаровский завод отопительного оборудования".

В план приватизации государственного имущества арендного предприятия, утвержденный приказом комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 08.12.1992 N 239, был включен объект - асфальтировочный корпус, дата ввода в эксплуатацию - 12 месяц 1961 года (пункте 1 приложения 1 к плану).

С учетом этих обстоятельств суды пришли к обоснованному выводу о том, что принадлежащий предпринимателю объект ранее был отчужден из государственной собственности в порядке приватизации.

Несогласие департамента с выводами судов по существу направлено на переоценку доказательств по делу, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу норм статьи 286 АПК РФ. Право собственности вышеперечисленных лиц на указанный объект недвижимости не оспорено в установленном законом порядке; доказательств того, что это имущество приобретено данными лицами в ином порядке, чем установлено судами, в материалах дела не имеется.

Доводы департамента об обратном, в том числе основанные на имеющихся неточностях в описании приватизируемого объекта, рассмотрены судами и мотивированно ими отклонены.

Проанализировав содержание имеющейся в деле технической документации и сведения о месте расположения объекта, а также об адресе его правообладателей, приняв во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.10.2006 по делу N А73-15267/2005, суды пришли к единому мнению о том, что введенный в эксплуатацию в декабре 1961 года асфальтировочный корпус, указанный в плане приватизации арендного предприятия "Хабаровский завод отопительного оборудования", и асфальтировочный корпус общей площадью 1787,7 кв. м, назначение: нежилое, 2-этажный, инв. N 11681, лит. Р, принадлежащий предпринимателю Беспалову Б.И, являются одним и тем же объектом недвижимости, а отсутствие в плане приватизации сведений о местонахождении объекта не опровергает факта его отчуждения из государственной собственности.

С учетом изложенного выводы судов о незаконности оспариваемого отказа департамента и необходимости применения ставки в размере 2,0 процента кадастровой стоимости земельного участка при определении его выкупной цены в целом соответствуют фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.

Досудебный порядок урегулирования спора, вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, для данного способа защиты права законом не предусмотрен.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судами не допущено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с окончанием кассационного производства меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Хабаровского края от 23.10.2014, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014, принятые на основании определения суда кассационной инстанции от 19.01.2015, подлежат отмене на основании части 4 статьи 283 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.10.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу N А73-11692/2014 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Приостановление исполнения обжалуемых судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.01.2015 N 0000085, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков О.В. Цирулик