Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 апреля 2015 г. N Ф03-1413/15 по делу N А80-161/2014

г. Хабаровск

30 апреля 2015 г.

А80-161/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Л.К. Кургузовой, И.В.Ширяева

при участии:

от администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа - представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Билибинские технологии" - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа

на решение от 23.10.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015

по делу N А80-161/2014

Арбитражного суда Чукотского автономного округа

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.Ю. Шепуленко;

в суде апелляционной инстанции судьи: М.О. Волкова, Е.В. Гричановская, И.В. Иноземцев

по иску администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа (ОГРН 1028700570480, ИНН 8703001436, место нахождения: 689450, Чукотский автономный округ, г. Билибино, ул. Курчатова, 6)

к обществу с ограниченной ответственностью "Билибинские технологии" (ОГРН 1138706000036, ИНН 8703010840, место нахождения: 689450, Чукотский автономный округ, г. Билибино, ул. Ленина, 24, оф. 3)

о возврате средств из бюджета в размере 5 500 000 руб.

Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Чукотского автономного округа к обществу с ограниченной ответственностью "Билибинские технологии" (далее - ООО "БилТех") с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о расторжении соглашения о предоставлении финансовой поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства в виде субсидии от 26.06.2013 N 1 в связи с невыполнением ответчиком требований пункта 3.2 соглашения и о взыскании с ответчика в бюджет Билибинского муниципального района сумму предоставленной по соглашению субсидии в размере 5 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 23.10.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015, иск удовлетворен частично: с ООО "БилТех" в доход бюджета Билибинского муниципального района взыскано 745 046 руб. 39 коп. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, администрация просит их изменить в части размера суммы взыскания. По мнению заявителя жалобы, является ошибочным вывод судов о доказанности целевого использования субсидии, предоставленной ООО "БилТех". Утверждает, что поскольку производство кисломолочной продукции фактически не осуществлялось и отказ общества от реализации проекта обусловлен неисполнением условий соглашения, предусмотренного пунктом 1.1 (неоказание платных услуг в течении года по организации производства молочных продуктов), предоставленная обществу субсидия подлежит возврату в полном объеме.

Администрация, ООО "БилТех", извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам в обжалуемой части, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

При рассмотрении данного спора судами установлено, что администрацией муниципального образования Билибинский муниципальный район утверждена муниципальная целевая программа "Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Билибинский муниципальный район на 2012-2014 годы", в рамках которой принято решение от 19.06.2013 N 133-рг о предоставлении финансовой поддержки ООО "БилТех" на реализацию бизнес-проекта "Организация производства молочных продуктов в национальных селах Билибинского района" из средств бюджета Билибинского муниципального района в сумме 5 500 000 руб.

26.06.2013 между администрацией и ООО "БилТех" заключено соглашение о предоставлении финансовой поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства в виде субсидии, по условиям которого администрация предоставляет получателю субсидию в сумме 5 500 000 руб. Получатель, в свою очередь, обязался реализовать бизнес-проект "Организация производства молочных продуктов в национальных селах Билибинского района".

Субсидия используется получателем в период действия соглашения на приобретение оборудования, расходных материалов и другие расходы для реализации бизнес-проекта согласно приложению к соглашению (пункт 2.4 соглашения).

В силу пункта 4.2 соглашения субсидия подлежит возврату в полном объеме в местный бюджет в случае нецелевого использования бюджетных средств, а также в случае нарушения получателем требований пункта 3.2 соглашения.

Платежным поручением от 04.07.2013 N 588889 субсидия в сумме 5 500 000 руб. перечислена на счет ООО "БилТех".

11.04.2014 общество в адрес администрации направило письмо, в котором указало на то, что в ходе хозяйственной деятельности выявлена нерентабельность проекта, обусловленная высокими коммунальными тарифами, большой энергоемкостью производства, низкой населенностью и труднодоступностью национальных сел, дороговизной доставки материалов, имеющееся задолженностью по состоянию на 01.04.2014 перед муниципальным торговым предприятием и предприятием ЖКХ, составляющая более 650 000 руб., в связи с сложившейся ситуацией ООО "БилТех" просило расторгнуть договоры аренды от 01.07.2013 N N 18/13-д, 19/13-д и пересмотреть соглашение о предоставлении субсидии.

Ссылаясь на пункт 4.3.2, администрация письмом от 17.04.2014 уведомила общество о необходимости возврата в бюджет ранее полученную субсидию в сумме 5 500 000 руб.

В адрес ООО "БилТех" администрация направила претензию с требованием о возврате денежных средств в сумме 5 500 000 руб.

Неисполнение указанного требования явилось поводом для обращения администрации в арбитражный суд с вышеуказанным иском.

Удовлетворяя частично иск, суды обеих инстанций пришли к выводу о подтверждении факта целевого расходования ООО "БилТех" выделенной по соглашению субсидии в сумме 4 754 953 руб. 61 коп.

Суд кассационной инстанции считает принятые по делу судебные акты в обжалуемой части законными и обоснованными исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Указанные субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, субсидии юридическим лицам выдаются в установленных случаях, порядке и сроки, а также на определенных условиях. Нарушение условий предоставления субсидий является основанием для их возврата.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" постановлением администрации от 19.10.2011 N 133 утверждена муниципальная целевая программа "Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Билибинский муниципальный район на 2012-2014 годы".

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что во исполнение целевой программы между истцом и ответчиком заключено соглашение о предоставлении финансовой поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства в виде субсидии.

В подтверждение факта целевого расходования бюджетных средств в сумме 4 754 953 руб. 61 коп. обществом документально представлены доказательства по оплате в рамках реализации бизнес-проекта "Организация производства молочных продуктов в национальных сёлах Билибинского района" следующих товаров (работ, услуг): гомогенизатора - 320 000 руб.; модуля технологического универсального, пресс-тележки, ванны длительной пастеризации, установки фасовочно-упаковочной, насоса центробежного (гомогенизатор-диспергатор), шлангов пищевых, хомутов на шланги, ванны длительной пастеризации, ТЭН и ИПКС-011(Н) - 996 263 руб. 38 коп.; модуля технологического универсального, пресс-тележки, ванны длительной пастеризации, установки фасовочно-упаковочной, ТЭН и ИПКС-056-02 (Н), насоса центробежного (гомогенизатор-диспергатор), шлангов пищевых, хомутов на шланги, ванны длительной пастеризации, ТЭН и ИПКС-011(Н), перехода, ключа КШГ, гусака - 1 033 345 руб.; ремонтного комплекта - 39 170 руб.; электротехнической продукции и строительных материалов для ремонта - 121 025 руб.; сухого молока - 1 770 000 руб.; закваски - 6 115 коп. 23 руб.; транспортных расходов по доставке оборудования и сырья - 146 645 руб.

Правильно применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, исходя из фактических обстоятельств дела, оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о доказанности ООО "БилТех" целевого использования выделенной по соглашению от 26.06.2013 N 1 субсидии на общую сумму 4 754 953 руб. 61 коп. и об отсутствии правовых оснований для её возврата истцу.

Отклоняя довод администрации о неосуществлении ответчиком деятельности по производству молочной продукции, суды исходили из представленных ответчиком товарных накладных, подтверждающих реализацию произведенной продукции. Факт убыточности осуществляемой обществом деятельности в рамках реализации соглашения при доказанности соблюдения целей предоставления субсидии не может являться правовым основанием для взыскания субсидии в полном объеме.

Судами первой и апелляционной инстанций дана оценка всем доводам, приведенным администрацией по рассматриваемому делу, в том числе указанным в кассационной жалобе. В ней по существу истец повторяет все то, на что ссылался ранее, и это отражено в принятых судебных актах.

Поскольку судами установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права кассационной инстанцией не выявлено, судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.10.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу N А80-161/2014 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.В. Меркулова

Судьи

Л.К. Кургузова И.В.Ширяев