Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 июля 2015 г. N Ф03-2422/15 по делу N А73-14830/2014

г. Хабаровск

08 июля 2015 г.

Дело N А73-14830/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: И.А. Мильчиной

Судей: Г.В. Котиковой, И.М. Луговой

при участии:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Колонтаевой Натальи Владимировны: представитель не явился;

от государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации: Николаенко Я.Ю., представитель по доверенности от 01.01.2015 N 54;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации на решение от 24.02.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 по делу N А73-14830/2014 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Манник С.Д.; в апелляционном суде судьи Пескова Т.Д., Сапрыкина Е.И., Харьковская Е.Г.

по заявлению индивидуального предпринимателя Колонтаевой Натальи Владимировны (ОГРНИП 311272403100058, ИНН 272507848433)

к государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1022701279853, ИНН 2700000183, место нахождения: 680013, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 28)

о признании недействительным решения

Индивидуальный предприниматель Колонтаева Наталья Владимировна (далее - ИП Колонтаева Н.В., предприниматель, страхователь) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом дополнения, о признании недействительным решения Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по деятельности Филиала N 7 (далее - Филиал N 7 Отделения ФСС, фонд, страховщик) от 08.08.2014 N 285 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; об обязании фонда вернуть денежные средства, взысканные с расчетного счета в качестве оплаты штрафа в сумме 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.02.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015, заявленные требования удовлетворены.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе фонда, полагающего, что судебные акты приняты с нарушением норм материального права, в связи с чем просит решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о несогласии с толкованием судов статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", что страховщик не имеет права применять к субъекту, который не зарегистрировался в качестве страхователя одновременно нескольких или в совокупности всех видов штрафных санкций, предусмотренных абзацами 2-4 пункта указанной статьи. Считает, что за нарушения, предусмотренные абзацами 2 и 3 части 1 статьи 19 Закона, можно привлечь только при регистрации субъекта в качестве страхователя, в то время как за нарушение, предусмотренное абзацем 4 указанной нормы, привлечение к ответственности возможно только при выявлении нарушения в ходе выездной проверки.

Отзыв на жалобу предпринимателем не представлен.

При рассмотрении жалобы представитель фонда настаивал на позиции, изложенной в жалобе.

ИП Колонтаева Н.В., извещенная надлежащим образом о начале судебного процесса с ее участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, заслушав пояснения представителя фонда, а также проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 10.01.2012 ИП Колонтаева Н.В. обратилась в Филиал N 7 Отделения ФСС с заявлением о регистрации в качестве страхователя физического лица и была зарегистрирована 12.01.2012.

Решением фонда от 10.02.2012 N 712671626 предприниматель после регистрации в качестве страхователя привлечена к ответственности на основании статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) в виде штрафа в размере 5 000 руб. за нарушение установленного законом срока регистрации в качестве страхователя.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.06.2012 по делу N А73-6289/2012 решение фонда отменено.

В период с 03.06.2014 по 27.06.2014 фондом проведена документальная выездная проверка страхователя по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 12.01.2012 по 31.12.2013.

В ходе проверки не были установлены какие-либо нарушения со стороны страхователя по назначенным и проверенным вопросам по предмету за установленный период проведенной проверки, что отражено в акте от 10.07.2014 N 303н/с.

Между тем, в акт проверки проверяющее лицо включило сведения о том, что предприниматель с 14.12.2011 по 11.01.2012 в течение 29 дней осуществляла деятельность без регистрации в качестве страхователя; за период с 14.12.2011 по 31.12.2011 работнику была выплачена заработная плата в сумме 6 221,43 руб. с начислением страховых взносов в сумме 12,44 руб. В этой связи, проверяющее лицо посчитало, что предпринимателем нарушен абзац 4 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ.

08.08.2014 заместителем руководителя фонда вынесено решение N 285 о привлечении ИП Колонтаевой Н.В. к ответственности, предусмотренной абзацем 4 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ, с учетом смягчающих обстоятельств в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Штраф взыскан в бесспорном порядке с расчетного счета предпринимателя в банке.

Не согласившись с решением и бесспорным взысканием штрафа, предприниматель обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, признал недоказанным законность оспариваемого решения, в связи с чем удовлетворил заявленное требование.

Статьей 3 Закона N 125-ФЗ определено, что страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона N 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в частности, физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

Абзацем 4 статьи 6 данного Закона установлено, что регистрация страхователей физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется в исполнительных органах страховщика, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

Статьей 19 Закона N 125-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на страхователя настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, в частности: нарушение установленного статьей 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей (абзац 2); нарушение установленного статьей 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей (абзац 3); осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей (абзац 4).

Суд кассационной инстанции соглашается с судебными инстанциями, что вышеуказанная ответственность в виде штрафа может быть применена страховщиком к страхователю в зависимости от того, когда страховщиком был установлен факт несвоевременной регистрации субъекта в качестве страхователя.

Судами установлено, что ИП Колантаева Н.В. обратилась в Филиал N 7 Отделения ФСС с соответствующим заявлением о регистрации в качестве страхователя физического лица еще 10.01.2012.

Решением Филиала N 7 Отделения ФСС от 10.02.2012 N 712671626 предприниматель Колонтаева Н.В. ранее уже была привлечена к ответственности на основании пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 руб. за нарушение установленного законом срока регистрации в качестве страхователя.

Вместе с тем, решением руководителя Филиала N 7 Отделения ФСС от 27.05.2014 N 303 назначена документальная выездная проверка страхователя по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 12.01.2012 по 31.12.2013. Проверяющим лицом назначен Цыбуля А.С. (главный специалист-ревизор).

Из содержания акта проверки следует, что вышеуказанное проверяющее лицо по собственной инициативе, за пределами предмета назначенной проверки и по существу самостоятельно, проверило обстоятельства и факты, предшествующие дате начала выездной проверки (с 12.01.2012, как дате начала назначенной документальной проверки).

Актом проверки от 10.07.2014 N 303н/с зафиксировано отсутствие факта нарушения предпринимателем законодательства о страховании за период с 12.01.2012 по 31.12.2013.

Суды обеих инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, с учетом того, что по существу в акт выездной проверки включены обстоятельства, предшествующие датам регистрации предпринимателя в качестве страхователя и начала назначенной проверки, то есть до 12.01.2012, в частности, о том, что предприниматель несвоевременно был зарегистрирован в качестве страхователя, суды пришли к обоснованному выводу, что проверяющим лицом по существу были проверены и в акт проверки без условий решения руководителя страховщика формально по собственной инициативе включены обстоятельства, предшествующие предмету проверки и периоду назначенной проверки, которые ранее уже были установлены актом камеральной проверки от 12.01.2012 и без учета того, что соответствующие претензии по этому поводу уже ранее были предъявлены предпринимателю. При принятии решения руководителем Филиала N 7 Отделения ФСС также необоснованно не учтено, что предприниматель Колонтаева Н.В. подала заявление 10.01.2012 и зарегистрирована в качестве страхователя 12.01.2012; выездная проверка назначена по деятельности страхователя только за период, начиная с 12.01.2012; проверкой не установлено, что после 12.01.2012 предприниматель осуществляла деятельность без регистрации в качестве страхователя.

Таким образом, суды правомерно признали незаконным оспариваемое решение фонда, удовлетворив заявленное требование.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Заявленные в кассационной жалобе доводы фонда судом кассационной инстанции во внимание не принимаются, поскольку по существу они не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций и основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.02.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 по делу N А73-14830/2014 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Г.В. Котикова И.М. Луговая