Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 октября 2015 г. N Ф03-4232/15 по делу N А51-14115/2014

г. Хабаровск

06 октября 2015 г.

Дело N А51-14115/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.Ю. Лесненко, О.В. Цирулик

при участии:

от истца: Верходубенко Н.Н., представитель по доверенности от 15.06.2015 N 51/389

от ответчика: Зубкова О.Ю., представитель по доверенности от 12.01.2015 N 04

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Артемовского городского округа на решение от 02.12.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу N А51-14115/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.К. Калягин,

в суде апелляционной инстанции судьи Д.А. Глебов, С.М. Синицына, Н.А. Скрипка

по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"

к администрации Артемовского городского округа

третье лицо: муниципальное казенное учреждение "Финансовое управление администрации Артемовского городского округа"

о взыскании 86 812 руб. 25 коп.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (ОГРН 1051401746769, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Фрунзе, 49; далее - ОАО "ДГК") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Артемовского городского округа (ОГРН 1022500538444, место нахождения: 692760, Приморский край, г.Артем, ул.Кирова, 48; далее - администрация) о взыскании 81 113 руб. 10 коп. неосновательного обогащения за период с 31.08.2013 по 30.11.2013, 5 699 руб. 15 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.09.2013 по 15.08.2014, процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму неосновательного обогащения за период с 16.08.2014 по дату фактической оплаты долга исходя из ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации 8,25 % годовых (с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение финансовое управление администрации Артемовского городского округа (место нахождения: 692000, Приморский край, г. Артем, ул. Кирова, 48; далее - управление).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.12.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015, иск удовлетворен полностью по мотиву превышения установленного в договоре размера арендной платы размера, рассчитанного исходя из ставки 6,12 руб. за кв. м, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 18.06.2013 N 347 в отношении земельных участков, предоставленных без проведения торгов для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов, в соответствии с пунктом 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Постановление N 582).

В кассационной жалобе администрация выражает несогласие с выводами арбитражных судов, положенными в основу принятых судебных актов; просит отменить решение и постановление, в удовлетворении исковых требований отказать. По мнению заявителя жалобы, основания для применения Постановления N 582, регулирующего вопросы о порядке определения арендной платы за земельные участки, относящиеся к федеральной собственности, у судов отсутствовали.

В отзыве на кассационную жалобу общество выражает несогласие с приведенными в ней доводами и просит в ее удовлетворении отказать, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании представители истца и ответчика поддержали позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своего представителя в суд не обеспечило; отзыв на жалобу заявителя не представило.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что они подлежат отмене в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 30.04.2008 между администрацией Артемовского городского округа (арендодателем) и ОАО "ДГК" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка N 77, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 183 592 кв. м с кадастровым номером 25:27:100101:759, категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение - для промышленных целей (промплощадка-3), участок находится примерно в 40 м по направлению на юго-запад ориентира - здания, расположенного за пределами участка по адресу: г. Артем, ул. Каширская, 8а.

Разделом 3 договора установлены размер, условия определения размера арендной платы и порядок ее уплаты.

Договор заключен на срок с 01.01.2007 по 31.12.2021.

Актом приема-передачи от 01.01.2007 оформлена передача земельного участка.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

28.11.2013 ОАО "ДГК" направило в адрес Главы Артемовского городского округа письмо N 1-ПГ-16/2054 с предложением произвести перерасчет ставки арендной платы в соответствии с приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 18.06.2013 N 347.

В ответе на данное обращение администрация сообщила обществу о том, что согласно приказам Минэкономразвития Российской Федерации от 18.06.2013 N 347, от 23.04.2013 N 217 применение данных документов относится к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации, в связи с чем основания для перерасчета стоимости арендной платы по договору аренды отсутствуют (письмо от 04.02.2014 N 30-18/280).

Полагая, что установленный в договоре размер арендной платы превышает рассчитанный исходя из ставки 6,12 руб. за кв. м, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 18.06.2013 N 347 в соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением N 582, в результате чего на стороне администрации возникло неосновательное обогащение в виде излишне уплаченных арендных платежей, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя исковые требования в заявленном объеме, признали, что арендная плата за указанный земельный участок подлежит расчету с учетом Постановления Правительства Российской Федерации N 582 в соответствии со ставкой в размере 6,12 за 1 кв. м земельного участка, установленной приказом Минэкономразвития РФ от 18.06.2013 N 347 в отношении земельных участков, предоставленных для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Между тем выводы суда не соответствуют следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ, действовавшим в спорный период и утратившим силу с 01.03.2015, порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", также действовавшим в спорный период и утратившим силу с 01.03.2015, установлены полномочия органов государственной власти субъектов РФ по определению размера арендной платы, а также установлению порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Земельным кодексом РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 16.07.2009 N 582 утвердило Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном Президиумом названного суда 26.06.2015, указано, что утвержденные Постановлением Правительства РФ N 582 Правила определения размера арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция также отражена и в определении судебной коллегии по экономическим спорам от 15.06.2015 N 310-ЭС15-1189 по делу N А14-12748/2013 Арбитражного суда Воронежской области.

Таким образом, действие Правил определения размера арендной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Как установлено, предметом договора аренды N 77 является земельный участок площадью 183 592 кв. м с кадастровым номером 25:27:100101:759, в отношении которого государственная собственность не разграничена, т.е. данный земельный участок не относится к федеральной собственности.

По таким земельным участкам при определении размера арендной платы надлежало руководствоваться Постановлением администрации Приморского края от 19.03.2009 N 71-па "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края" (далее - Постановление N 71-па), принятым в пределах полномочий субъекта Российской Федерации согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с Постановлением N 71-па арендная плата за земельный участок, предоставленный для промышленных целей (промплощадка-3), определялась исходя из кадастровой стоимости земельного участка и ставок, принятых для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При отсутствии в материалах дела доказательств несоответствия согласованного в договоре размера арендной платы рассчитанному исходя из ставок, установленных муниципальными правовыми актами, оснований для удовлетворения иска общества у арбитражных судов не имелось.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Поскольку судами фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, однако неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в иске.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в размере государственной пошлины по иску в данном случае относятся на истца. Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб администрации не подлежит взысканию с учетом разъяснений пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Поскольку суд кассационной инстанции не обладает сведениями об исполнении отмененных судебных актов, суду первой инстанции необходимо произвести поворот их исполнения в порядке статей 325-326 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.12.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу N А51-14115/2014 Арбитражного суда Приморского края отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Арбитражному суду Приморского края - рассмотреть вопрос о повороте исполнения отмененных судебных актов.

Приостановление исполнения обжалуемых судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.09.2015 N 0000233, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.Ю. Лесненко О.В. Цирулик