Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 ноября 2015 г. N Ф03-4551/15 по делу N А24-344/2015

г. Хабаровск

03 ноября 2015 г.

А24-344/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича

на решение от 29.04.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015

по делу N А24-344/2015 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Н. Довгалюк, в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева

по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича

к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

о признании незаконным решения

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (ОГРНИП 305410109000036, ИНН 410100106544; далее - ИП Восканян М.Ж., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск- Камчатского городского округа (ОГРН 1094101003710, ИНН 4101131945, адрес (место нахождения): 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган) об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск- Камчатский, ул. Бийская, 4, оформленного письмом от 16.01.2015 N 01-08-01/117/15, об обязании уполномоченного органа принять решение о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Решением от 29.04.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Восканян М.Ж., ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты. Указывает, что оспариваемое решение уполномоченного органа принято без учета зонирования территории Петропавловск-Камчатского городского округа. По его мнению, отсутствие испрашиваемого места установки объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу департамент приводит свои возражения против ее доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В заседание суда кассационной инстанции, проведенное с использованием систем видеоконференц-связи, лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 18.12.2014 ИП Восканян М.Ж. обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 200 кв.м сроком на 20 лет для целей, не связанных со строительством, для установки павильона - объекта бытового обслуживания, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском, район ул. Бийская, 4.

Письмом от 16.01.2015 уполномоченный орган отказал предпринимателю в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с отсутствием испрашиваемого места размещения объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов Петропавловск-Камчатского городского округа.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным (незаконным) ненормативного правового акта публичного органа власти необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 названной нормы права органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для достижения указанных целей на уполномоченные органы возложена обязанность принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, а также обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 163-нд (далее - Решение N 163-нд) утверждены процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с частью 3 статьи 1 названного решения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется департаментом.

Частью 8 статьи 1 решения N 163-нд установлено, что временные объекты для организации торговли размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с пунктом 12 части 8 статьи 3 решения N 163-нд, одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является несоответствие целей предоставления земельных участков требованиям частей 6 - 8 статьи 1, статьи 2 настоящего решения.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке, установленном статьей 71 АПК РФ, приняв во внимание нормы решения N 163-нд, содержание постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 N 1136, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, суды пришли к верному выводу о том, что отсутствие испрашиваемого земельного участка на вышеуказанной схеме является обстоятельством, препятствующим его предоставлению.

На основании вышеизложенного, с учетом оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемого участка в аренду, что нашло свое отражение в оспариваемом отказе департамента, суды пришли к верному выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов предпринимателя уполномоченным органом, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы предпринимателя, аналогичные его доводам, получившим оценку в судах первой и апелляционной инстанций, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права и противоречащие установленным судами двух инстанций обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.04.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015 по делу N А24-344/2015 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко