Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 ноября 2015 г. N Ф03-4726/15 по делу N А51-34201/2014

г. Хабаровск

09 ноября 2015 г.

Дело N А51-34201/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, Н.В. Меркуловой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Географ": - Колмыкова А.Н., представитель по доверенности б/н от 06.06.2015; - Ерофеев Е.С., представитель по доверенности б/н от 12.01.2015;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: - Волик А.С., представитель по доверенности N 27/1-1-4914 от 02.12.2014;

от Министерства обороны Российской Федерации: - Сироткин А.Ф., представитель по доверенности N 212/2/50 от 21.01.2015;

от Федерального государственного казенного учреждения Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации: - Сироткин А.Ф., представитель по доверенности N 29 от 27.02.2015;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Географ" на решение от 08.06.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2015 по делу N А51-34201/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.С. Кирильченко, в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Географ"

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в лице Владивостокского лесничества Министерства обороны Российской Федерации

об оспаривании отказа

Общество с ограниченной ответственностью "Географ" (ОГРН 1122540011120, ИНН 2540187290, адрес (место нахождения): 690002, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 68; далее - ООО "Географ", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - УГА администрации г. Владивостока, уполномоченный орган) в выдаче акта выбора земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, ориентировочной площадью 30 000 кв.м в районе ул. Зеленая, о. Русский, изложенного в письме от 11.09.2014 N 16524/20у, об обязании уполномоченного органа выдать акт выбора испрашиваемого земельного участка в месячный срок с момента принятия решения судом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное казенное учреждение Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное казенное учреждение "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Владивостокского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Решением суда от 26.05.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Географ", ссылаясь на неверное применение судами норм материального права, просит отменить вынесенные судебные акты.

По его мнению, выводы судов об отнесении испрашиваемого земельного участка к землям федеральной собственности являются ошибочными, сделанными без учета факта включения территории о. Русский в состав Владивостокского городского округа и принадлежности его территории к землям населенных пунктов. Ссылки судов на Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 N 135, распоряжение Совета Министров СССР N 1885-рс, Приказ Минобороны РФ от 15.12.200 N 555/592 общество считает неправомерными, поскольку в отсутствие схем, приложенных к данным правовым актам, нельзя с точностью подтвердить факт принадлежности спорного участка к землям, находящимся в ведении Минобороны РФ.

В отзыве на кассационную жалобу администрация приводит свои возражения относительно ее доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В своих возражениях на кассационную жалобу Владивостокское лесничество Минобороны РФ считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, настаивает на оставлении их без изменения.

В заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представители общества поддержали доводы кассационной жалобы, настаивали на отмене вынесенных судебных актов, представители УГА администрации г. Владивостока, Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации привели свои возражения против доводов жалобы, просили оставить ее без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 19.07.2014 ООО "Географ" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью 30 000 кв.м, с предварительным согласованием места размещения объекта - кемпинг, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Зеленая с целью строительства указанного объекта, к заявлению общество приложило ситуационный план земельного участка.

В дальнейшем общество в дополнение к ранее поданному заявлению направило схему расположения земельного участка и обоснование его площади.

Письмом от 11.09.2014 УГА администрации г. Владивостока уведомило общество о невозможности выдачи акта о выборе испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка расположены в границах территории, находящейся в ведении Минобороны РФ.

Ссылаясь на неправомерность отказа УГА администрации г. Владивостока общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

На территории города Владивостока выдача актов о выборе земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в спорный период были отнесены к компетенции УГА администрации г. Владивостока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), согласно которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно пунктам 10, 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" (далее - Закон N 61-ФЗ) земли, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции и правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам РФ.

В силу пункта 1, подпункта "и" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Судами на основе анализа и оценки имеющихся в деле доказательств установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок является частью земельного участка, который был предоставлен в пользование Министерству обороны РФ на основании распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс о закреплении за Военно-морскими силами Министерства обороны СССР леса на земельных участках, отведенных войсковым частям, учреждениям и организациям ВМС, в том числе площадью 50,87 га в Приморском крае, находится в ведении Владивостокского лесничества, которое находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации, а также то, что на спорном земельном участке размещены воинские части, военные городки и военное лесничество Министерства обороны РФ.

Установив указанные выше обстоятельства, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок находится в федеральной собственности и у УГА администрации г. Владивостока отсутствуют полномочия по выдаче акта его выбора для строительства.

При этом суды правильно указали на то, что факт включения спорного земельного участка в Генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный решением Думы г. Владивостока 15.09.2008 N 119, и отнесение его к землям населенных пунктов не имеет правового значения для целей определения уровня собственности и не влияет на то обстоятельство, что распоряжение таким участком осуществляется Министерством обороны РФ.

Доводы кассационной жалобы ООО "Географ" отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права и направленные на переоценку установленных судами обстоятельств и исследованных ими доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции. Кроме того, не соглашаясь с выводами судов, общество по существу не представляет каких-либо доказательств, опровергающих факт отнесения спорного земельного участка к землям обороны.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.06.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2015 по делу N А51-34201/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков Н.В. Меркулова