Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 ноября 2015 г. N Ф03-5002/15 по делу N А51-6676/2015

г. Хабаровск

27 ноября 2015 г.

Дело N А51-6676/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае на решение от 07.05.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу N А51-6676/2015 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П. Нестеренко, в суде апелляционной инстанции судьи: С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева, Е.Н. Номоконова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Систем Бизнес Групп"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным отказа

Общество с ограниченной ответственностью "Систем Бизнес Групп" (ОГРН 1082536014538, ИНН 2536210765, место нахождения: 690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Капитана Шефнера, 2; далее - ООО "Систем Бизнес Групп", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, ИНН 72540155517, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21; далее - ТУ ФАУГИ по ПК, управление, уполномоченный орган), оформленного письмом от 16.03.2015, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:31:010211:10281, об обязании уполномоченного органа принять решение о предоставлении обществу указанного земельного участка, подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его в адрес общества.

Решением от 07.05.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015, заявленные требования удовлетворены. На управление возложена обязанность по подготовке проекта договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и направлению договора в адрес общества в 30-дневный срок.

В кассационной жалобе управление, ссылаясь на неверное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемые судебные акты, в удовлетворении требований общества отказать полностью.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы об отсутствии у него полномочий по распоряжению спорным земельным участком, так как право Российской Федерации на него не зарегистрировано.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Систем Бизнес Групп" приводит свои возражения относительно доводов жалобы, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, войсковой части 95475 на основании Государственного акта на право пользования землей от 24.04.1992 в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,20 га в обозначенных на плане границах для закрепления существующей территории в районе 9/с N 3 пер. Школьный, дом N 5.

В дальнейшем, на основании договора купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества на аукционе от 26.03.2007 индивидуальный предприниматель Шевцова Наталья Николаевна приобрела здание ДОС/штаба (инв. N 6) общей площадью 202 кв.м, 1935 года постройки, военного городка N 67, расположенное по адресу: Приморский край, г. Находка, пер. Школьный, д. 5.

Впоследствии объект (здание ДОС-штаба), сохранностью в результате физического износа 43% (лит. А), инвентарный номер 05:414:001:010437620, назначение не определено, условный номер 25-25-18/053/2007-125, расположенный по адресу Приморский край, г. Находка, пер. Школьный, д. 5, приобретен по договору купли продажи ООО "Систем Бизнес Групп". Право собственности общества на указанный объект зарегистрировано в установленном порядке.

Вступившим в законную силу решением по делу N А51-35382/2013 установлено, что объект недвижимости, принадлежащий обществу, расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:31:010211:10281, площадью 820 +/-10 кв.м, по адресу: Приморский край, г. Находка, пер. Школьный, д. 5, с видом разрешенного использования "для закрепления существующей территории для целей эксплуатации и обслуживания объекта".

В декабре 2014 общество обратилось в ТУ ФАУГИ по ПК с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, указав на намерение восстановить разрушенный объект.

Письмом от 16.03.2015 управление отказало в предоставлении земельного участка ввиду отсутствия полномочий по его распоряжению.

Посчитав вынесенный отказ управления незаконным и нарушающим его права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также то, нарушают ли оспариваемые решения права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ (здесь и далее, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений, строений, расположенных на этих участках, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

В месячный срок со дня поступления такого заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или аренды, и в месячный срок с даты принятия решения осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), согласно пункту 1 которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ является нормой права, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

То обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка отсутствует государственная регистрация права собственности Российской Федерации, не может служить основанием для неприменения рассматриваемой нормы.

По смыслу пункта 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Судами установлено, что ранее спорный земельный участок был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за войсковой частью 95475 в силу чего является федеральной собственностью. Доказательств изменения владельца управлением не представлено. В связи с реализацией имущества с аукциона оснований предполагать, что земельный участок под ним находится в ведении Министерства обороны РФ, не имеется.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 22.12.2014 по делу N А51-26652/2014 установлен факт наличия у ТУ ФАУГИ по ПК полномочий по распоряжению спорным земельным участком.

Установив вышеуказанные обстоятельства и проанализировав полномочия ответчика с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвердившего Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, суды обеих инстанций пришли к верному выводу о наличии у ТУ ФАУГИ по ПК права по распоряжению спорным участком, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Доводы кассационной жалобы управления об обратном подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.05.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу N А51-6676/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Н. Новикова