Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 декабря 2015 г. N Ф03-5221/15 по делу N А37-85/2015

г. Хабаровск

08 декабря 2015 г.

Дело N А37-85/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Ю. Лесненко

рассмотрев в судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области на решение от 03.07.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 по делу N А37-85/2015 Арбитражного суда Магаданской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Ладуха М.В.,

в суде апелляционной инстанции судьи Иноземцев И.В., Волкова М.О., Гричановская Е.В.

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области

к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации "Магаданэнерго"

третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Магаданской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу

о взыскании 336 815,43 руб.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (ОГРН 1104910001460, ИНН 4909106548, место нахождения: 685000, г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 11; далее - ТУ Росимущества, Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации "Магаданэнерго" (ОГРН 1024900954385, ИНН 4909047148, место нахождения: 685000, г. Магадан, ул. Советская, д. 24; далее - ПАО "Магаданэнерго", ответчик) о взыскании задолженности по договору аренды земель для несельскохозяйственных нужд от 28.06.2001 N АН-49-09-01-04746 за период с 01.11.2012 по 31.12.2012 в сумме 335 590,52 руб., пени за период с 10.09.2012 по 31.12.2012 в размере 1 224,91 руб., всего 336 815,43 руб.

Определением суда от 01.04.2015 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1021401071306), министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области (ОГРН 1044900036433); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН 1044900038391), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Решением суда от 03.07.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015, в иске отказано.

В кассационной жалобе Управление Росимущества просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель ссылается на действующий договор аренды от 28.06.2001 N АН-49-09-01-04746, предусматривающий арендные платежи. Полагает, что ответчик по окончании строительства водохранилища в установленном порядке не осуществил перевод земельного участка из одной категории в другую. Спорный земельный участок относится к категории земель "земли населенных пунктов", соответствующая категория земельного участка отражена в ГКН. Полагает, что до изменения категории земельного участка и действия договора аренды ответчик обязан производить арендные платежи.

В отзыве на кассационную жалобу ПАО "Магаданэнерго" просит в ее удовлетворении отказать; заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом положений пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

ПАО "Магаданэнерго" заявило письменное ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, за Российской Федерацией зарегистрировано права собственности на земельный участок площадью 645 600 кв. м с кадастровым номером 49:09:000000:52, расположенный в микрорайоне "Пионерский" г. Магадана Магаданской области. Согласно выписке из ЕГРП участок относится к землям населенных пунктов и используется под существующее техническое водохранилище.

В отношении этого земельного участка площадью 645 600 кв. м имеется кадастровый паспорт, в котором отражены та же категория земель и тот же вид разрешенного использования, земельный участок имеет кадастровый номер 49:09:031504:0001. В кадастровом паспорте указано, что сведения по земельному участку внесены в Государственный кадастр недвижимости 05.05.2000.

28.06.2001 между мэрией г. Магадана (арендодатель) и ОАО ЭиЭ "Магаданэнерго" заключен договор аренды N АН-49-09-03-04746, по условиям которого арендатор в срок до 05.05.2005 принял в пользование земельный участок площадью 645 600 кв. м с кадастровым номером 49:09:031504:0001 под существующее техническое водохранилище.

Разделом 2 договора с учетом приложения к договору установлен расчет арендной платы и порядок ее оплаты.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Дополнительными соглашениями к договору стороны согласовывали изменения арендной платы начиная с 01.01.2002.

Дополнительным соглашением от 11.04.2005 к договору стороны продлили срок действия договора до 05.05.2010.

Дополнительным соглашением от 25.07.2005 с 01.01.2005 изменен размер арендной платы.

Соглашением от 03.04.2006 функции арендодателя по договору переданы ТУ ФАУФИ по Магаданской области.

Дополнительным соглашением от 03.03.2008 к договору стороны согласовали изменение кадастрового номера земельного участка (в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 49:09:000000:0052) и установили арендную плату в размере 167 795,26 руб. в месяц.

ТУ Росимущества в Магаданской области, ссылаясь на наличие задолженности по оплате арендных платежей по договору от 28.06.2001 N АН-49-09-03-04746 за период с 01.11.2012 по 31.12.2012 в сумме 335 590,52 руб., обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, предъявив, в том числе, требование о взыскании пеней, начисленных на основании пункта 2.3 договора. При этом до обращения в суд истец направил в адрес ответчика претензию от 01.12.2014 N ОЯ-5/4167 с требованием погасить образовавшуюся задолженность не только за указанный период, но и за период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно исходили из следующего.

Так, установлено, что в государственный водный реестр внесены сведения о водном объекте - "водохранилище на р. Магаданка", относящегося к федеральной собственности, код водного объекта 19100000221490000000010.

В материалах дела представлены сведения о водных объектах, в том числе водохранилища на р. Магаданка, по этому объекту указаны параметры водохранилища (площадь зеркала, объем полный, объем полезный), а также длина водотока, площадь водосбора; для водохранилища установлена водоохранная зона -100,0 м.

То, что указанное водохранилище относится к поверхностным водным объектам, не опровергается сторонами и согласуется со статьей 5 Водного кодекса РФ.

Главой 3 Водного кодекса РФ установлены права пользования поверхностными водными объектами, в том числе на основании договора водопользования (для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии).

Для целей пользования водными ресурсами из указанного водохранилища между департаментом природных ресурсов администрации Магаданской области (уполномоченный орган) и ОАО ЭиЭ "Магаданэнерго" (водопользователь) заключен договор водопользования от 28.09.2010 N 1076/16-2010. В договоре установлена цель водопользования: производственно-техническое водоснабжение, а также установлены виды водопользования: совместное водопользование, забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта при условии возврата воды в водный объект. Договор содержит, в том числе, объемы допустимого забора (изъятия) водных ресурсов. Аналогичный договор водопользования между министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области (уполномоченный орган) и обществом заключен 30.12.2014 на срок до 31.12.2034. Ранее на право пользование водным объектом заключался договор от 23.05.2001.

В соответствии с пояснительной запиской к графическим материалам, отображающим водный объект "водохранилище на р. Магаданке", размещение средств и объектов водопользования следует, что Магаданская ТЭЦ осуществляет техническое водоснабжение основного и вспомогательного оборудования ТЭЦ и ДЭС с использованием воды из водохранилища на р. Магаданка по прямоточной схеме.

В состав гидротехнических сооружений системы технического водоснабжения входят: водохранилище на р. Магаданка, грунтовая (насыпная) плотина, поверхностный водосброс автоматического действия, водоприемник башенного типа, две нитки металлических напорных водоводов, металлические сбросные водоводы с концевым сооружением сброса теплой воды, система аварийного сброса циркуляционной воды.

В материалах дела представлено свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому ОАО ЭиЭ "Магаданэнерго" является собственником сооружения "энергетический производственно-технологический комплекс тепловой электрической станции (Магаданская ТЭЦ)". В состав этого сооружения входят передаточные устройства, в том числе внешнее техводоснабжение. Согласно акту о приемке в эксплуатацию гидротехнических сооружений "Внешнего техводоснабжения" Магаданской ТЭЦ от 25.11.1985 к приемке в эксплуатацию предъявлены: земляная плотина из местных материалов, поверхностный бетонный водосброс, глубинный водозабор, водохранилище.

Таким образом, названными договорами урегулированы отношения по использованию обществом водного объекта "водохранилище на р. Магаданка" с использованием гидротехнического сооружения, находящегося в собственности общества.

По настоящему спору требования заявлены относительно использования земельного участка площадью 645 600 кв. м с кадастровым номером 49:09:000000:52 из категории земель "земли населенных пунктов", переданного обществу по договору аренды от 28.06.2001 N АН-49-09-03-04746.

Данный земельный участок предоставлен обществу на основании постановления мэра г. Магадана от 05.05.2000 N 1034 с учетом постановления от 24.04.2001 N 918 под существующее техническое водохранилище.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок площадью 645 600 кв. м состоит из 4-х частей, сведения по которым отражены под учетными номерами: 49:09:031012:23 площадью 1616, 00 кв. м, 49:09:031013:3 площадью 2 813,23 кв. м, 49:09:031205:20 площадью 23 033 кв. м, 49:09:031504:5 площадью 618 137,77 кв. м.

Для установления, какая часть земельного участка непосредственно занята водохранилищем, судом назначалась судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Горгеопро", кадастровый инженер Кузьмин И.М. (определение от 23.04.2015).

Согласно экспертному заключению от 05.05.2015 земельный участок, переданный в аренду и отображенный в приложении N 1 к договору аренды, частично совпадает с земельными участками, подлежащим передаче в аренду на основании постановления N 2034 и отображенным в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 49:09:000000:52, так как является частью земельного участка с учетным номером 49:09:031504:5.

На земельном участке с кадастровым номером 49:09:000000:52 расположен водный объект "Техническое водохранилище на р. Магаданка", находившийся в пользовании ОАО "Магаданэнерго" на основании договора на пользование водным объектом от 23.05.2001, лицензии на водопользование МАГ 00376 ТВЭИО от 19.09.2001, лицензии на водопользование МАГ 01250 ТВЭЗХ от 22.12.2006, договора водопользования от 28.09.2010 N 1076/16-2010.

Границы части земельного участка с учетным номером 49:09:031504:5 расположены в пределах береговой линии водного объекта "Техническое водохранилище на р. Магаданка".

На земельном участке с кадастровым номером 49:09:000000:52 расположены гидротехнические сооружения: грунтовая плотина и поверхностный водосброс технического водохранилища на р. Магаданка, при этом указанные объекты целиком занимают следующие части земельного участка: с учетным номером 49:09:031012:23 площадью 1 616 кв. м; с учетным номером 49:09:031013:3 площадью 2813,23 кв. м; с учетным номером 49:09:031205:20 площадью 23 033 кв. м - и частично занимают часть земельного участка с учетным номером 49:09:031504:5 площадью 2 700 кв. м.

Суды, оценивая экспертное заключение наряду с другими доказательствами (схемы, карты, графические материалы водного объекта с пояснительной запиской и т.п.) установили, что предоставленный в аренду земельный участок площадью 645 600 кв. м занят водохранилищем на р. Магаданка и гидротехническим сооружением (грунтовая плотина, поверхностный водосброс). При этом на эксплуатацию гидротехнического сооружения, внесенного в Российский регистр гидротехнических сооружений, общество имеет разрешение, выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлены категории земель, в состав которых входят, в том числе, земли населенных пунктов, земли водного фонда. При этом их использование осуществляется в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Так, в соответствии со статьей 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи).

Как указано выше, спорный земельный участок занят водохранилищем и гидротехническим сооружением, поэтому его образование и внесение в государственный кадастр недвижимости (05.05.2000) в качестве объекта земельных отношений, имеющего категорию земель "земли населенных пунктов", является незаконным, не соответствующим приведенным нормам права.

При установленном суды признали, что спорный земельный участок, занятый водохранилищем и расположенным на нем гидротехническим сооружением, не мог быть предметом договора аренды от 28.06.2001 N АН-49-09-03-04746, поскольку не подлежал самостоятельной передаче в аренду отдельно от водного объекта, в связи с чем обоснованно сделали вывод о недействительности (ничтожности) договора аренды N АН-49-09-03-04746 как не соответствующего требования статьи 102 ЗК РФ, статей 5, 9, 24 Водного кодекса РФ и об отсутствии правовых оснований для взыскания арендных платежей по этой сделке.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судебных инстанций, фактически направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ подлежат отклонению.

Кассационная инстанция считает, что судами правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем обжалуемые судебные акты в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.07.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 по делу N А37-85/2015 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

В.А. Гребенщикова С.Ю. Лесненко