Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 декабря 2015 г. N Ф03-5949/15 по делу N А73-8662/2015

г. Хабаровск

24 декабря 2015 г.

Дело N А73-8662/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: О.В. Цирулик, С.Ю. Лесненко

при участии:

от заявителя: муниципального автономного учреждения культуры "Городской парк отдыха г. Хабаровска" - Черная С.Ю., представитель по доверенности от 12.01.2015 N 1

от ответчика: управления Росреестра по Хабаровскому краю - Пак В.С., представитель по доверенности от 05.11.2015 N ДОВ-53

от заинтересованных лиц: администрации г. Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска - Воронкова Е.Н., представитель по доверенности от 26.11.2015 N 1.1.27-827, от 01.09.2015 N 02-12/8896, соответственно

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю на решение от 20.07.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 по делу N А73-8662/2015 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.Д. Манник, в апелляционном суд - судьи Е.Г. Харьковская, Т.Д. Пескова, Е.А. Швец

по заявлению муниципального автономного учреждения культуры "Городской парк отдыха г. Хабаровска"

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

заинтересованные лица: муниципальное образование Городской округ "Город Хабаровск" в лице администрации города Хабаровска, департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о признании недействительным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок

Муниципальное автономное учреждение культуры "Городской парк отдыха г. Хабаровска" (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721081546; место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74; далее - МАУК "Городской парк отдыха", учреждение) на основании статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество" (далее - Закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 103270032213, ИНН 2721081546; место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 2; далее - управление Росреестра) с заявлением о признании недействительным решения от 27.04.2015 N 27/074/200/2015-7553 об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:371/10 площадью 133 776,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 62, и обязании осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

Определением от 29.06.2015 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены муниципальное образование Городской округ "Город Хабаровск" в лице администрации города Хабаровска (далее - администрация), департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее - департамент).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.07.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015, требования МАУК "Городской парк отдыха" удовлетворены.

Не согласившись с названными судебными актами, управление Росреестра подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ответчиком приведены доводы о невозможности государственной регистрации права собственности на часть земельного участка ввиду противоречия действующему законодательству, поскольку предоставленная в постоянное (бессрочное) пользование часть земельного участка не имеет индивидуальных характеристик, позволяющих определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Произведенная регистрация права бессрочного пользования на весь земельный участок приведет к причинению вреда и нарушению законных интересов других правообладателей или третьих лиц, которые полагаются на регистрационные записи, отраженные в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

В отзывах на кассационную жалобу департамент и учреждение, ссылаясь на наличие у спорного участка характеристик индивидуально-определенной вещи просили состоявшиеся судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции явившиеся представители управления Росреестра, МАУК "Городской парк отдыха", администрации, департамента поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на неё, дав суду свои пояснения.

Проверив законность принятых решения от 20.07.2015, постановления от 19.11.2015 с учётом доводов кассационной жалобы и возражений на неё, заслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации от 28.07.2011 N 2399, с учётом изменений согласно постановлению от 24.02.2015 N 554, МАУК "Городской парк отдыха" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:371/10 площадью 133 776,0 кв.м, для осуществления благоустройства территории парка отдыха и проведения культурно-массовых мероприятий в Центральном районе.

Указанный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:371 общей площадью 239 437 кв.м, находящего в собственности Городского округа "Город Хабаровск", и сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости 30.03.2004. Право собственности Городского округа "Город Хабаровск" на земельный участок зарегистрировано 04.08.2006, что подтверждается свидетельством серии 27АБ N 245391.

Между департаментом и МАУК "Городской парк отдыха" заключен договор от 27.02.2015 N 426 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование вышеназванного земельного участка.

В связи с чем 12.03.2015 учреждение обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации данного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

27.04.2015 управление Росреестра сообщением N 27/074/200/2015-7553 на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ отказало заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:371/10 не является самостоятельным объектом недвижимого имущества и в силу статьи 39.9 ЗК РФ, статей 268, 269 ГК РФ в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются земельные участки, а не их части; предоставление части земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования законодательством не установлено.

МАУК "Городской парк отдыха", полагая, что вышепоименованное решение об отказе в государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования противоречит действующему законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков (пункт 1 статьи 6 ЗК РФ).

В пункте 3 статьи 6 ЗК РФ определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Часть земельного участка может быть объектом земельных отношений, при условии наличия характеристик, позволяющих определить такую часть в качестве индивидуально определенной вещи.

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 30.09.2014 весь земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:371 общей площадью 239 437 кв.м разделен в натуре на отдельные части. При этом каждая часть имеет отдельные учетные номера с определением площади каждой части. В выписке приведены схемы каждой части земельного участка с указанием координатных характерных поворотных точек, позволяющих определить положение каждой части на всем земельном участке.

В кадастровой выписке этого участка указана его часть с учетным номером 10, площадью 133 776 кв.м, отведенная под парк отдыха. На листе 14 выписки приведен план (чертеж, схема) части земельного участка с учетным номером с приведением координатных характерных поворотных точек, позволяющих определить положение этой части на всем земельном участке.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные нормы права, судами правильно определены наличие индивидуальных характеристик земельного участка 27:23:0000000:371/10, его признаки как недвижимой вещи и возможность данного объекта земельных отношений быть участником гражданских и иных правоотношений.

В этой связи суды, удовлетворяя заявленные требования на основании исследования и оценки представленных доказательств по делу в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ, пришли к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:371/10 не соответствует закону и нарушает права МАУК "Городской парк отдыха" в его предпринимательской деятельности.

С учетом установленного доводы заявителя кассационной жалобы о невозможности государственной регистрации права собственности на часть земельного участка ввиду противоречия действующему законодательству, поскольку предоставленная в постоянное (бессрочное) пользование часть земельного участка не имеет индивидуальных характеристик, позволяющих определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, подлежат отклонению.

Ссылка в жалобе на то, что произведенная регистрация права бессрочного пользования на весь земельный участок приведет к причинению вреда и нарушению законных интересов других правообладателей или третьих лиц, которые полагаются на регистрационные записи, отраженные в ЕГРП, не принимается как построенная на предположении.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.07.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 по делу N А73-8662/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

О.В. Цирулик С.Ю. Лесненко