Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 февраля 2016 г. N Ф03-6208/15 по делу N А73-6366/2015

г. Хабаровск

16 февраля 2016 г.

Дело N А73-6366/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.Ю. Лесненко, О.В. Цирулик

при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Маркиз" - Фроленко Е.Я., представитель по доверенности от 15.12.2015 б/н; от департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска - Зыкова А.А., представитель по доверенности от 11.01.2016 N 02-12/5; от администрации города Хабаровска - Караваева И.В., представитель по доверенности от 24.11.2015 N 1.1.27-716

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Маркиз" на решение от 23.07.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 по делу N А73-6366/2015 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Т.И. Чакова,

в суде апелляционной инстанции судьи Е.И. Сапрыкина, Е.В. Вертопрахова, Т.Д. Пескова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Маркиз"

к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска, администрации города Хабаровска

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "Маркиз" (ОГРН 1022701293097, ИНН 2721070706, место нахождения: 680032, г. Хабаровск, пр-т 60-летия Октября, 124 А; ОГРН 1022701293097, далее - ООО "Маркиз", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66; далее - департамент), администрации города Хабаровска (далее - администрация) о признании незаконным решения от 20.03.2015 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041627:2, площадью 1349 кв. м; о понуждении в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу в собственность указанный земельный участок и подготовить соответствующий проект договора купли-продажи.

Решением суда от 23.07.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению заявителя жалобы, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в данном случае не имелось, поскольку испрашиваемый участок объектами общего пользования не занят; в отношении проектируемых границ мест общего пользования, обозначенных красными линиями, ограничение на передачу в собственность не установлено; красная линия проходит по объекту недвижимости, расположенному на земельном участке и принадлежащему заявителю на праве собственности.

В отзыве на кассационную жалобу департамент выразил несогласие с изложенными в ней доводами, просил оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представители заявителя и департамента доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали, дали по ним пояснения; представитель администрации просил суд в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не выявил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание торгового павильона площадью 309,3 кв. м, инв. N 2657, литер А, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Аэродромная, д. 1.

Указанный объект находится на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041627:2, площадью 1 349 кв. м, ранее предоставленном обществу на основании договора аренды от 31.10.2002 и в настоящее время расторгнутом в соответствии со статьями 450 и 610 ГК РФ.

20.02.2015 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность вышеназванного земельного участка за плату с приложением документов.

Письмом от 20.03.2015 N 01-48/2693 департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска уведомил общество о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку часть испрашиваемого земельного участка попадает в границы красных линий перспективного строительства автотранспортной развязки.

ООО "Маркиз", расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельного участка и полагая его незаконным, нарушающим права общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать ответчиков в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу в собственность указанный земельный участок и подготовить соответствующий проект договора купли-продажи.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Дополнительные условия приобретения права собственности на обозначенные земельные участки установлены Федеральным законом N 178-ФЗ, пунктом 8 статьи 28 которого определено, что отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

Пункт 12 статьи 85 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в частности кадастровый паспорт земельного участка N 27:23:0041627:2, выкопировку из правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской думы от 21.05.2002 N 211; генеральный план г. Хабаровска, утвержденный решением Хабаровской городской думы от 23.10.2012 N 662; проект планировки Железнодорожного района, утвержденный постановлением администрации города от 07.02.2014 N 372, суды установили, что часть спорного земельного участка находится в границах красных линий перспективного строительства автотранспортной развязки.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий исключает возможность его предоставления обществу на праве собственности, поскольку в силу пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ данный участок относится к территориям общего пользования.

Кроме того, обоснование необходимости получения в собственность земельного участка площадью 1 349 кв. м под павильон площадью 309,3 кв. м обществом применительно к положениям статей 33 (пункт 3), 35 (пункт) 2 ЗК РФ не приведено.

Учитывая установленные обстоятельства, суды обоснованно признали, что решение об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, выраженное в письме от 20.03.2015 N 01-48/2693, не может быть расценено как не соответствующее закону.

Указанный вывод судов согласуется с разъяснениями, приведенными в абзаце 4 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно которым правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта (в спорном случае - транспортной развязки).

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы суда, фактически направлены на установление иных обстоятельств по делу, поэтому в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, устанавливающей пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, окружным судом не принимаются.

Его же аргумент об отсутствии законодательного запрета на передачу в собственность земельного участка, часть которого находится в проектируемых границах мест общего пользования, обозначенных красными линиями, судом кассационной инстанции не принимается как основанный на неверном толковании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

При изложенном, поскольку судами установлены существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая оценка; нормы материального права применены правильно; нарушений норм процессуального права, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не допущено, кассационная жалоба ООО "Маркиз" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.07.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 по делу N А73-6366/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.Ю. Лесненко О.В. Цирулик