Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 марта 2016 г. N Ф03-443/16 по делу N А24-1522/2015

г. Хабаровск

02 марта 2016 г.

Дело N А24-1522/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.Ю. Лесненко, С.Н. Новиковой

при участии:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "ДорРемСнаб" - Лисик Е.Ю., представитель по доверенности б/н от 10.02.2016

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДорРемСнаб" на решение от 15.09.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2015 по делу N А24-1522/2015 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Н. Довгалюк, в апелляционном суде - судьи А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДорРемСнаб"

о признании незаконными действий управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения Камчатского края по выдаче разрешения на производство земляных работ от 01.10.2014 N 14-27/138

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Коллекторское агентство", публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго"

Общество с ограниченной ответственностью "ДорРемСнаб" (ОГРН: 1084101001687, ИНН: 4101122940; место нахождения: 683000, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Морская, 36-4; далее - ООО "ДорРемСнаб", общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконными действий управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения Камчатского края (ОГРН: 1084141000184, ИНН: 4105033184; место нахождения: 684000, Камчатский край, г. Елизово, ул. Виталия Кручины, 19 А; далее - управление) по выдаче открытому акционерному обществу (в настоящем, публичное акционерное общество) энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" (ОГРН: 1024101024078, ИНН: 4100000668; место нахождения: 683000, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Набережная, 10; далее в зависимости по тексту - ОАО "Камчатскэнерго", ПАО "Камчатскэнерго") разрешения на производство земляных работ от 01.10.2014 N 14-27/138 на прокладку кабельной линии электропередачи 10 кВ от "врезки" в КЛ-10 кВ от ТП-30-05-к-ТП-30-06 до проектируемой КТП-10/0,4 кВ и под устройство фундамента для КТП-10/0,4 кВ.

Правовым обоснованием заявленных требований явилась ссылка общества на пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271, пункт 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 1 статьи 35, статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены общество с ограниченной ответственностью "Коллекторское агентство" (далее - ООО "Коллекторское агентство"), ПАО "Камчатскэнерго".

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 15.09.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2015, в удовлетворении заявления отказано.

ООО "ДорРемСнаб", не согласившись с принятыми судебными актами, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи с нарушением норм материального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101005:42, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности обществу, стоит на кадастровом учете, границы его установлены в соответствии с действующим законодательством, определен вид разрешенного использования, он не аннулирован, сведения о нём не исключены из ГКН.

В этой связи полагает неверным указание судов об отсутствии доказательств, что земельные работы были проведены, не затрагивая части принадлежащего обществу земельного участка.

Считает, что в ходе судебного разбирательства не рассмотрен судами вопрос относительно у ПАО "Камчатскэнерго" прав на земельный участок, поэтому у управления не имелось оснований принимать решение о проведении земляных работ.

Кроме того, заявитель обращает внимание на то, что судами не учтено предусмотренное пунктом 2.9 Административного регламента по предоставлению администрацией Елизовского городского поселения муниципальной услуги по выдаче разрешений на производство земляных работ на территории Елизовского городского поселения основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности, отсутствие права на объект или объекты недвижимости, расположенные в пределах территории, на которой предполагается проведение земляных работ.

По мнению общества, вывод судов о недоказанности нарушения его прав не соответствует положениям статей 29-32 ЗК РФ.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель ООО "ДорРемСтрой" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили. ПАО "Камчатскэнерго", управление заявили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своих представителей. При этом ПАО "Камчатскэнерго" придерживается позиции, выраженной в ходе рассмотрения дела, считает состоявшиеся судебные акты законными и обоснованными.

Проверив законность принятых решения от 15.09.2015, постановления от 20.11.2015 с учетом доводов кассационной жалобы, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора купли-продажи имущества от 08.04.2011 заявителю принадлежат на праве собственности (свидетельства о государственной регистрации от 02.09.2011) здания: трансформаторная подстанция площадью 37,8 кв.м; склад материальный площадью 561,1 кв.м; диспетчерская площадью 25,9 кв.м, лаборатория и столярный цех общей площадью 175,5 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 41:00:0101005:42, предоставленный ранее Елизовскому филиалу ЗАО "Камчатавтомост" в бессрочное (постоянное) пользование, что подтверждается свидетельством от 30.09.1996 N 239.

Постановлением администрации Елизовского муниципального района от 22.12.2014 N 1604 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Елизовского филиала ЗАО "Камчатавтомост" на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101005:42, из которого следует, что прекращение права на земельный участок обусловлено внесенными 10.01.2013 сведениями в Единый государственный реестр юридических лиц о ликвидации ЗАО "Камчатавтомост".

30.09.2014 ОАО "Камчатскэнерго" обратилось в управление с заявлением о получении разрешения на производство земляных работ на спорном земельном участке от точки "А" до точки "В" для прокладки кабельной линии электропередачи 10 кВ от "врезки" в КЛ-10 кВ от ТП-30-05-к-ТП-30-06 до проектируемой КТП-10/0,4 кВ и под устройство фундамента для КТП-10/0,4 кВ для электроснабжения котельной по ул. Мурманская и технологического присоединения объекта "здание Контора" и "Жилой дом" по ул. Мурманская с приложением листа согласования и схемы, отражающей местоположение предполагаемых к проведению земляных работ.

01.10.2014 управлением выдано ОАО "Камчатскэнерго" разрешение на производство земляных работ N 14-27/138 сроком действия до 31.10.2014.

ООО "ДорРемСнаб", ссылаясь на то, что с момента государственной регистрации перехода права собственности на приобретенные объекты недвижимого имущества к нему и ООО "Коллекторское агентство" в полном объеме перешло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, часть которого в силу статьи 36 ЗК РФ общество в дальнейшем может приватизировать, и указывая на то, что при выдаче разрешения не было получено согласие на проведение земляных работ, в результате чего его права в сфере предпринимательской деятельности нарушены, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, статье 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу пункта 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установили, что право постоянного (бессрочного) пользования Елизовского филиала АО "Камчатавтомост" на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101005:42 прекращено, доказательств того, что обществом реализовано право на приобретение части спорного земельного участка, занятого принадлежащими заявителю объектами недвижимого имущества и необходимого для их эксплуатации в силу статьи 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, на указанном земельном участке расположены также объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО "Коллекторское агентство".

Судами также констатировано, что площадь спорного земельного участка составляет 54 379 кв.м, а из представленных в материалы дела копий свидетельств о регистрации прав на недвижимое имущество следует, что общая площадь принадлежащих заявителю объектов, расположенных на данном земельном участке, составляет 800, 3 кв.м. Подтверждения того, что спорные работы выполнены на части земельного участка, занятого принадлежащими заявителю объектами недвижимости, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности ООО "ДорРемСнаб" того, что оспариваемыми действиями управления нарушаются его права в хозяйственной деятельности.

С учетом установленного судами факта того, что на основании выданного управлением разрешения земляные работы фактически проведены, кабельные линии электропередачи проложены, установлена трансформаторная подстанция КПТ 10/04 кВ и осуществлено ее подключение к линии электропередачи, суды правомерно указали, что данный способ защиты нарушенных, по мнению общества, прав при обращении в суд не приведет к их восстановлению.

Доводы подателя кассационной жалобы направлены на несогласие с приведенными выводами судов, сделанными на основе правильного применения норм материального права к спорным правоотношениям сторон, полного установления всех обстоятельства по делу, поэтому подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

Таким образом, основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.09.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2015 по делу N А24-1522/2015 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

С.Ю. Лесненко С.Н. Новикова