Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 марта 2016 г. N Ф03-6035/15 по делу N А51-1298/2015

г. Хабаровск

03 марта 2016 г.

Дело N А51-1298/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Новиковой С.Н., Цирулик О.В.

при участии

от истца: Багаева И.А., представитель по доверенности от 18.09.2013 N РТК-432/ПФ

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на решение от 16.07.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2015 по делу N А51-1298/2015 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.А.Жестилевская, в суде апелляционной инстанции судьи: С.М.Синицына, А.В.Ветошкевич, Д.А.Глебов

По иску публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора

Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (в настоящее время - публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"; ОГРН 1027700198767, место нахождения: 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, 15; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690110, Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 22; далее - департамент) об урегулировании разногласий, возникших между обществом и департаментом при заключении договора N 01-Ю-1775, а именно: установлении пункта 2.1 сделки в следующей редакции: "2.1 За указанный в пункте 1.1 настоящего договора участок арендатору устанавливается арендная плата в размере 47 165 руб. 84 коп. (Сорок семь тысяч сто шестьдесят пять рублей восемьдесят четыре копейки) в месяц на основании расчета (прилагается), который является неотъемлемой частью Договора"; приложение N 3 к договору N 01-Ю-17755 изложить в редакции: "Итоговая сумма арендной платы рассчитывается по формуле: Апл = Ас * Скд, где Апл - годовая сумма арендной платы, Скд - кадастровая стоимость, Ас - ставка арендной платы. Сумма арендной платы за полный год составляет 565 990 руб. 04 коп. Сумма платы за месяц составляет 47 165 руб. 84 коп. НДС не предусмотрен" (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.07.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2015, исковые требования удовлетворены; урегулированы разногласия, возникшие между обществом и департаментом при заключении договора N 01-Ю-17755 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010001:20, пункт 2.1 установлен в следующей редакции "2.1 За указанный в пункте 1.1 настоящего договора участок арендатору устанавливается арендная плата в размере 15 721 (пятнадцать тысяч семьсот двадцать один) руб. 95 коп. в месяц".

В кассационной жалобе департамент просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как незаконные и урегулировать возникшие разногласия при заключении договора в его редакции. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что к спорным правоотношениям не подлежат применению правила пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), поскольку возможность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлена до 01.07.2012, поэтому в этом случае не может быть применен льготный размер арендной платы.

Общество в отзыве выразило несогласие с изложенными в жалобе доводами, просило оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В порядке положений статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание суда округа откладывалось с 26.01.2016 до 15 часов 30 минут 25.02.2016.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, дав соответствующие пояснения.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечил.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащими отмене исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов, 20.08.2013 распоряжением департамента N 1831-рз ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" прекращено на основании добровольного отказа право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3 502 кв.м, расположенным по адресу: г. Владивосток, ул.Прапорщика Комарова, 36; истцу в аренду сроком на 49 лет из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:010001:20 площадью 3 387 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, ул.Прапорщика Комарова, 36, для дальнейшей эксплуатации здания телефонной станции.

Впоследствии департаментом в адрес общества направлен проект договора аренды земельного участка N 01-Ю-17755. Пунктом 2.1 договора определена арендная плата в сумме 117 914 руб. 60 коп. в месяц на основании расчета, являющегося неотъемлемой частью договора. В соответствии с приложением 3 расчет годового размера арендной платы был произведен по формуле: Апл = Ас * Скд, где Апл - годовая сумма арендной платы, Скд - кадастровая стоимость, Ас - ставка арендной платы (Ас = Сзн * Кфи * Ккор, где Сзн - ставка земельного налога, КфИ - коэффициент функционального использования, Ккор - коэффициент корректирующий).

Не согласившись с таким расчетом, общество направило в адрес департамента протокол разногласий. В редакции общества пункт 2.1 договора изложен с учетом того, что размер арендной платы подлежит исчислению по формуле: Апл = Ас * Скд, где Апл - годовая сумма арендной платы, Скд - кадастровая стоимость, Ас - ставка арендной платы в размере 2% кадастровой стоимости.

Отсутствие согласия по этому пункту договора послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды правомерно признали подлежащими применению к спорным правоотношениям правила статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установлено, что земельный участок, являющийся предметом договора аренды N 01-Ю-17755, использовался обществом на праве постоянного (бессрочного) пользования и относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В границах земельного участка расположено здание: телефонная станция общей площадью 10 779,4 кв.м.

Обосновывая свою правовую позицию, общество ссылается на необходимость применения льготного размера арендной платы за земельный участок, установленного абзацем 2 пункта 2 статьи 3 Вводного закона, поскольку в данном случае договор аренды заключается в связи с переоформлением земельного участка с права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 2 статьи 3 Вводного закона в редакции, действующей на момент рассмотрения спора, юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодателем установлена обязанность юридических лиц в срок до 01.07.2012 переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. Аналогичная обязанность юридических лиц по переоформлению прав на земельные участки содержалась в ранее действующей редакции, в частности на момент направления проекта договора аренды (24.10.2013). Возможность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в срок до 01.01.2016 обусловлена расположением в границах земельных участков линейных объектов.

При разрешении спора, арбитражные суды, устанавливая размер арендной платы за спорный земельный участок исходя из 2% кадастровой стоимости земельного участка, признали, что из действующего на момент рассмотрения спора порядка определения размера арендной платы за земельный участок при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования (пункт 2 статьи 3 Вводного закона) не следует, что установленные пределы размера арендной платы утрачивают силу после 01.07.2012. Суды приняли во внимание то, что за органами государственной власти субъекта Российской Федерации сохранены полномочия по определению размера арендной платы для земель, государственная собственность на которые не разграничена, и учли пункт 4 постановления администрации Приморского края от 11.03.2015 N 75-па "О порядке определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края".

Между тем выводы судов сделаны без учета следующего.

Как указано выше, действующая редакция пункта 2 статьи 3 Вводного закона обусловлена обязанностью юридического лица переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в срок до 01.07.2012, а также возможностью юридического лица переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в срок до 01.01.2016 в случае, если в границах земельного участка расположены, в том числе, линейные объекты связи. Таким образом, для земельных участков с расположенными на них линейными объектами срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования истекает 01.01.2016.

В данном случае в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010001:20 находится здание - телефонная станция. Арбитражные суды вопрос отнесения здания телефонной станции к линейным объектам связи в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" не устанавливали.

Вместе с тем выяснение названного вопроса непосредственно связано с квалификацией спорных правоотношений и, как следствие, применением соответствующих частей пункта 2 статьи 3 Вводного закона.

Отсутствие необходимых тому доказательств не позволяет суду кассационной инстанции в полной мере проверить законность обжалуемых судебных актов, в связи с чем последние подлежат отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное, установить фактические обстоятельства дела и принять решение в соответствии с законом, в зависимости от решения распределить судебные расходы по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 16.07.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2015 по делу N А51-1298/2015 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Лесненко

Судьи

С.Н. Новикова О.В. Цирулик