Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 марта 2016 г. N Ф03-817/16 по делу N А51-11211/2015

г. Хабаровск

15 марта 2016 г.

Дело N А51-11211/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Ю. Лесненко

при участии:

от товарищества собственников жилья "Лиман" - Титаренко А.Ф., представитель по доверенности от 13.12.2014; Краснокутский О.В., представитель по доверенности от 28.11.2015; Кисненко Д.В., представитель по доверенности от 21.11.2015;

от управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока - Жембровская О.В., представитель по доверенности от 25.12.2015 N 27/1-1-4259;

от администрации г. Владивостока - Жембровская О.В., представитель по доверенности от 01.10.2015 N 1-3/3406;

от общества с ограниченной ответственностью Компания "Румас-Трейдинг" - Борисова Ю.В., представитель по доверенности от 21.12.2015;

от общества с ограниченной ответственностью "Фортторг" - Борисова Ю.В., представитель по доверенности от 28.01.2016

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационные жалобы управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, администрации г. Владивостока, общества с ограниченной ответственностью "Фортторг" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2015 по делу N А51-11211/2015 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П. Нестеренко,

в суде апелляционной инстанции судьи А.В. Гончарова, О.Ю. Еремеева, С.В. Гуцалюк

по заявлению товарищества собственников жилья "Лиман"

к управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью Компания "Румас-Трейдинг", администрация г. Владивостока, общество с ограниченной ответственностью "Фортторг"

об оспаривании распоряжения от 19.11.2013 N 2339

Товарищество собственников жилья "Лиман" (ОГРН 1122543007773, ИНН 2543006707, адрес (место нахождения): 690041, Приморский край, г. Владивосток, ул. Полетаева, 6В; далее - ТСЖ "Лиман", товарищество, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании распоряжения управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский пр-кт, 20; далее - управление) от 19.11.2013 N 2339.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Компания "Румас-Трейдинг", администрация г. Владивостока, общество с ограниченной ответственностью "Фортторг".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.08.2015 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2015 решение отменено; признано недействительным распоряжение управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 19.11.2013 N 2339 в связи с его несоответствием Градостроительному кодексу Российской Федерации.

На состоявшиеся по делу судебные акты поданы кассационные жалобы: от управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и администрации г. Владивостока; от общества с ограниченной ответственностью "Фортторг".

В кассационной жалобе управление, администрация ссылаются на то, что градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим документом, поэтому оспариваемым распорядительным документом не могут быть нарушены права товарищества. Полагают недоказанным факт, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050034:951 является единственным проездом и проходом к жилому дому.

В кассационной жалобе общество ссылается на то, что в соответствии с проектной документацией запроектировано строительство 16-этажного двухсекционного многоквартирного дома в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050034:952; на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050034:951 застройка не проектировалась, поскольку этот земельный участок необходим для прохода и проезда к жилым домам, расположенным по ул. Полетаева, и к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050034:952. Настаивает на том, что спорный градостроительный план соответствует требованиям статей 44, 56 Градостроительного кодекса РФ.

В письменном отзыве ТСЖ "Лиман" просит оставить без изменения обжалуемое постановление, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представители управления, администрации, ООО "Фортторг" и товарищества доводы кассационных жалоб и отзыва поддержали, дали по ним пояснения; представитель ООО Компания "Румас-Трейдинг" поддержал позицию заявителей кассационных жалоб.

Проверив законность состоявшегося постановления апелляционного суда, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усмотрел предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, распоряжением управления от 19.11.2013 N 2339 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:050034:951, расположенного в г. Владивостоке, в районе ул. Полетаева, 6в. Градостроительный план утвержден на основании обращения ООО "Фортторг".

Данный земельный участок является смежным по отношению к земельному участку площадью 3 414 кв. м с кадастровым номером 25:28:050034:1314, в границах которого находится многоквартирный дом по ул. Полетаева, 6в.

ТСЖ "Лиман", осуществляющее управление указанным многоквартирным домом, ссылаясь на то, что градостроительный план утвержден в отношении земельного участка, используемого в качестве единственного проезда и прохода к жилому дому, и полагая, что утверждение градостроительного плана в отношении этого земельного участка не соответствует нормам градостроительного законодательства, нарушает права собственников помещений многоквартирного дома, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено, ТСЖ "Лиман" узнало о распоряжении от 19.11.2013 N 2339 при рассмотрении спора по делу N А51-4711/2015, в рамках которого ООО "Компания "Румас-Трейдинг" представило копию распоряжения, а именно 29.04.2015. Поэтому суд, учитывая, что с заявлением по настоящему спору товарищество обратилось 29.05.2015, признал не пропущенным срок на оспаривание распоряжения N 2339. Опровергающих тому доказательств в дело не представлено.

При разрешении спора суд первой инстанции, признав распоряжение N 2339 не соответствующим нормам Градостроительного кодекса РФ и нарушающим права собственников помещений многоквартирного дома по ул. Полетаева, 6в, удовлетворил требования ТСЖ "Лиман".

Апелляционная инстанция, установив, что оспариваемое распоряжение принято на основании заявления ООО "Фортторг", не привлеченного к участию в делу, и принимая во внимание, что решение по делу затрагивает права и интересы этого общества, привлекла его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (определение от 16.11.2015). В этой связи с учетом разъяснений, изложенных в пункте 30 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" апелляционная инстанция перешла к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Установлено, что градостроительный план утвержден в отношении земельного участка площадью 440 кв. м с кадастровым номером 25:28:050034:951.

На указанный земельный участок оформлен кадастровый паспорт, из которого следует, что участок образован из земельного участка с кадастровым номером 25:28:050034:237 и имеет разрешенное использование "под многоквартирные жилые дома". Согласно чертежу земельного участка последний представляет собой полосу шириной 4 м, длиной 117 м.

Собственником этого земельного участка является ООО "Компания "Румас-Трейдинг", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.10.2013 серии 25-АВ 095972.

Наряду с этим земельным участком ООО "Компания "Румас-Трейдинг" является собственником земельного участка площадью 9 597 кв. м с кадастровым номером 25:28:050034:952 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.10.2013 серии 25-АВ 095973).

Оба земельных участка с кадастровыми номерами 25:28:050034:951, 25:28:050034:952 собственником (ООО "Компания "Румас-Трейдинг") переданы ООО "Фортторг" по договору аренды от 07.10.2013 N 07-10 2013.

Также установлено, что земельный участок площадью 19 200 кв. м с кадастровым номером 25:28:050034:237 образован из земельного участка с кадастровым номером 25:28:050034:0117, разделенного, в свою очередь, на два земельных участка: один - площадью 19 200 кв. м с присвоенным кадастровым номером 25:28:050034:237, другой - площадью 30 361 кв. м с присвоенным кадастровым номером 25:28:050034:238. Оба земельных участка имели разрешенное использование "для строительства и дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости жилого и нежилого назначения".

Земельный участок площадью 49 561 кв. м с кадастровым номером 25:28:050034:0117 приобретен ООО "Румас-Трейдинг" по договору купли-продажи от 19.01.2007 N Д-086-01/59 (продавец - ОАО "Дальневосточное морское пароходство"). Переход права собственности был зарегистрирован в установленном порядке.

Далее установлено, что распоряжением управления от 16.03.2011 N 465 с учетом распоряжения от 06.12.2013 N 2496 утверждена схема расположения земельного участка площадью 3 414 кв. м для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома по ул. Полетаева, 6в.

На этот земельный участок оформлен кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер 25:28:050034:1314, участок имеет разрешенное использование "для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома".

В силу статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации с момента государственного кадастрового учета земельный участок, сформированный под многоквартирный дом, переходит в общую долевую собственность собственников помещений в этом многоквартирном доме.

То, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050034:951, 25:28:050034:1314 являются смежными, сторонами не опровергается. В материалах дела представлена схема взаимного расположения земельных участков, из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050034:951 непосредственно используется для обеспечения проезда и прохода к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050034:1314. Соответствующий факт отражен в заключении кадастрового инженера Кононенко К.М. (л.д. 13 т. 1).

В материалы дела представлено заявление ООО "Фортторг" о выдаче градостроительного плана для целей строительства многоквартирного жилого дома с комплексом социально-бытовых услуг: 16-ти этажного двухсекционного жилого дома по ул. Полетаева, 6в. В заявлении указаны земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050034:951, 25:28:050034:952.

По результатам рассмотрения этого заявления управлением приняты распоряжения об утверждении градостроительных планов от 19.11.2013 N 2339 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050034:951, от 19.11.2013 N 2338 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050034:952.

Таким образом, по заявлению об утверждении градостроительного плана для строительства многоквартирного дома утверждены два градостроительных плана в отношении каждого земельного участка, указанного в заявлении.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части I и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются, помимо прочего, границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ участка, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и о разрешенном использовании земельного участка, информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на таком земельном участке.

Таким образом, подготовка и выдача градостроительного плана осуществляется только в отношении земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства; в градостроительном плане указываются параметры объекта капитального строительства, размещение которого возможно на конкретном земельном участке, равно как и ограничения по использованию земельного участка указываются в градостроительном плане этого земельного участка.

Впоследствии градостроительный план земельного участка подлежит представлению в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство объекта, поскольку такое разрешение подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана, а также для ввода объекта в эксплуатацию (часть 1, пункт 2 части 7 статьи 51, пункт 2 части 3 статьи 55 ГрК РФ); он необходим при подготовке проектной документации объекта капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 48 ГрК РФ).

Кроме того, сведения о градостроительных планах помещаются в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (пункт 1 части 5 статьи 56 ГрК РФ).

Применительно к обстоятельствам настоящего спора суд установил, что градостроительный план подготовлен в отношении земельного участка, фактически используемого для прохода и проезда к многоквартирным жилым домам, в том числе к дому N 6в по ул. Полетаева.

Суд, оценивая по правилам статьи 71 АПК РФ спорный градостроительный план земельного участка, установил, что последний содержит сведения о возможном строительстве в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050034:951. Принимая во внимание указанные в кадастровом паспорте этого земельного участка сведения по ограничениям всего земельного участка проходом и проездом к ТП-1652, фактическое использование земельного участка (для проезда и прохода), суд признал, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050034:951 используется неопределенным кругом лиц для беспрепятственного прохода и проезда. В этой связи судом сделан правомерный вывод о невозможности строительства в границах спорного земельного участка.

При установленном суд признал распоряжение N 2339, которым утвержден градостроительный план земельного участка, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, вышеприведенным нормам Градостроительного кодекса РФ, нарушающим права и законные интересы собственников смежных земельных участков, чьи интересы представляет заявитель.

Кроме того, суд правомерно отметил, что спорный земельный участок, помимо прочего, используется в качестве пожарного проезда.

Доводы, приведенные в кассационных жалобах, не опровергают выводы апелляционной инстанции, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на переоценку последних и не свидетельствуют о нарушении норм материального права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства, в силу чего судом округа отклоняются по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловными основаниями для отмены принятого постановления, судом не допущено.

В силу изложенного обжалуемое постановление на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2015 по делу N А51-11211/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

В.А. Гребенщикова С.Ю. Лесненко