Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 мая 2016 г. N Ф03-1682/16 по делу N А51-12880/2015

г. Хабаровск

04 мая 2016 г.

А51-12880/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Дионис":

- Елесина Н.В., представитель по доверенности N 06/15 от 28.09.2015;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края:

- Тарасенко Я.В., представитель по доверенности N 20/45319 от 30.12.2015

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дионис"

на решение от 22.10.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016

по делу N А51-12880/2015 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.В. Кобко, в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, Е.Н. Номоконова, С.В. Гуцалюк

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дионис"

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании бездействия незаконным

Общество с ограниченной ответственностью "Дионис" (ОГРН 1022501915380, ИНН 2538002834, адрес (место нахождения): 690074, Приморский край, г. Владивосток, ул. Карьерная, 20А, лит. 7, пом. 9, 23, 2; далее - ООО "Дионис", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган), выраженного в письме от 28.02.2015 N 20/03/02-13/7037, в выдаче разрешений о предварительном согласовании ООО "Дионис" места размещения объектов "Крытая стоянка автомобильного транспорта на земельном участке площадью 1751 кв.м в районе ул. Сабанеева, 15 в г. Владивостоке" и "Ресторанный комплекс на земельном участке площадью 2517 кв.м в районе ул. Луговая, 50 в г. Владивостоке" и обязании департамента в течение 7 дней с момента вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями ЗК РФ, в редакции, действовавшей по состоянию на 28.02.2015, принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения вышеуказанных объектов (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 22.10.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Дионис", ссылаясь на неверное применение судами норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты. По его мнению, отказ уполномоченного органа в расторжении договора аренды от 31.07.2008 нарушает интересы общества, поскольку лишает его права на дальнейшее формирование участка для строительства. Считает, что в случае принятия департаментом 28.02.2015 решения о предварительном согласовании обществу мест размещения объектов спорные земельные участки были бы предоставлены заявителю без проведения торгов.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании суда кассационной инстанции, проведенном в режиме видеоконференц-связи, представитель общества настаивал на доводах кассационной жалобы и дал по ним пояснения, представитель департамента привел свои возражения относительно доводов жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 31.07.2008 между департаментом (арендодатель) и ООО "ДИОНИС" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 01-Ю-10653, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:0039 площадью 2517 кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Луговая, д. 50 (участок находится примерно в 98 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка) для использования в целях эксплуатации стоянки автотранспортных средств, сроком с 14.04.2008 по 13.04.2011.

31.07.2008 между департаментом (арендодатель) и ООО "Дионис" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 04-Ю-10654, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:0264 площадью 1669 кв.м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул. Сабанеева, д. 15 (участок находится примерно в 92 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка), для использования в целях эксплуатации стоянки для транспортных средств, сроком с 14.04.2008 по 13.04.2011.

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока от 01.04.2011 N 645 ООО "ДИОНИС" утвержден акт выбора земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул.Луговая, 50 для строительства объекта "Ресторанный комплекс", утверждена схема расположения земельного участка площадью 2517 кв.м на кадастровом плане территории.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока от 21.01.2011 N 66 утвержден акт выбора земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сабанеева, 15 для строительства объекта "Крытая стоянка автомобильного транспорта", утверждена схема расположения земельного участка площадью 1751 кв.м на кадастровом плане территории.

Распоряжениями департамента от 02.08.2012 N 1709, от 09.08.2012 N 1786 ООО "ДИОНИС" предварительно согласованы места размещения объектов - "Ресторанный комплекс", "Крытая стоянка автомобильного транспорта".

Распоряжениями департамента от 10.10.2014 N 2688-рз, от 10.10.2014 N 2687-рз распоряжения от 09.08.2012 N 1786 и от 02.08.2012 N 1709 отменены.

23.12.2014 ООО "ДИОНИС" направило в адрес департамента заявления N 0781 и N 0782 о прекращении права аренды земельных участков ранее предоставленных для целей, не связанных со строительством, и о выдаче распоряжений о предварительном согласовании заявителю мест размещения объектов "Ресторанный комплекс" и "Крытая стоянка автомобильного транспорта" на указанных земельных участках.

Письмом от 28.02.2015 департамент сообщил обществу, что у уполномоченного органа отсутствует обязанность по предварительному согласованию места размещения объектов капитального строительства после расторжения договоров аренды земельных участков. Кроме того, расторжение договоров аренды не влечет снятие земельных участков с кадастрового учета.

Письмами от 09.07.2015 N 20/04/10-03/23775, N 20/04/10-03/23776 департамент уведомил общество о расторжении договоров аренды от 31.07.2008 N 04-Ю-10654, N 01-Ю-10653.

Считая письмо уполномоченного органа отказом в предоставлении испрашиваемых земельных участков, нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также то, нарушают ли оспариваемые решения права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, применимой к спорным правоотношениям) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Общий порядок образования земельных участков предусмотрен статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 данной статьи земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка для строительства, его выбора и предварительного согласования места размещения объекта установлен в статьях 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает формирование земельного участка.

В соответствии со статьями 30, 38 Земельного кодекса Российской Федерации сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка может быть предоставлен в аренду только посредством проведения торгов.

Исходя из совокупного толкования вышеприведенных норм земельного законодательства в их взаимосвязи и взаимозависимости в случаях, когда для целей строительства испрашивается сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок его предоставление обратившемуся лицу осуществляется по результатам торгов.

Дав оценку представленным в материалы дела доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что общество, обращаясь с заявлением о предварительном согласовании мест размещения объектов недвижимости, по существу испрашивает для целей строительства сформированные земельные участки, предоставленные ему в аренду для размещения стоянок автотранспортных средств.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суды пришли к верному выводу о том, что оспариваемый отказ уполномоченного органа не нарушает прав общества, поскольку правовые цели, которые оно преследовало, обращаясь в департамент, направлены на обход установленного в тот момент порядка предоставления земельных участков для строительства, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы общества отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.10.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 по делу N А51-12880/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко