Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 августа 2016 г. N Ф03-3436/16 по делу N А37-711/2014

г. Хабаровск

22 августа 2016 г.

А37-711/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.

Судей: Котиковой Г.В., Мильчиной И.А.

при участии:

от заявителя: ООО "Валькирия" - представитель не явился;

от департамента цен и тарифов Магаданской области - Святитская С.В., представитель по доверенности ль 30.12.2015 N 3282;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Валькирия"

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2016

по делу N А37-711/2014

Арбитражного суда Магаданской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Кушниренко А.В., в апелляционном суде судьи: Сапрыкина Е.И., Харьковская Е.Г., Пескова Т.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Валькирия"

к департаменту цен и тарифов Магаданской области

о признании незаконным и отмене постановления

Общество с ограниченной ответственностью "Валькирия" (ОГРН 1024900961744, место нахождения: 685000, Магаданская область, г.Магадан, ул.Берзина, 12, далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 1054900003872, место нахождения: 685000, Магаданская область, г.Магадан, ул.Пролетарская, 14, далее - департамент, административный орган) от 04.04.2014 N 12 по делу об административном правонарушении N АП-13/2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 12.01.2016 оспариваемое постановление департамента признано незаконным и отменено по мотиву того, что из указанного постановления и представленных в материалы дела доказательств не следует, что административным органом применялось примечание N 1 к статье 14.31 КоАП РФ, содержащееся в структуре главы 14 КоАП РФ. При определении выручки от реализации нефтепродуктов и расходов общества департамент руководствовался исключительно региональными нормативными правовыми актами, которые в данной части не соответствуют названному примечанию.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2016 решение суда отменено, постановление департамента цен и тарифов Магаданской области от 04.04.2014 N 12 признано незаконным и отменено в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере, превышающим 164 333,38 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа на предмет отмены постановления апелляционного суда, общество ссылается на допущенные нарушения процессуального законодательства, полагает постановление апелляционного суда подлежащим отмене, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований - оставлению в силе.

Обществом заявлено ходатайство от 17.08.2016 о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителя департамента, суд кассационной инстанции не находит оснований для её удовлетворения.

Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, согласно которому снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, отнесены к услугам, по которым право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании постановления администрации Магаданской области N 12-па от 25.01.2007 "О регулировании цен (тарифов) в Магаданской области" департаментом установлена предельная оптовая торговая надбавка на нефтепродукты для хозяйствующих субъектов, независимо от организационно-правовых форм осуществляющих закупку нефтепродуктов у иногородних поставщиков и поставку их на территорию Магаданской области в размере 16% с НДС к цене поставки товара на условии СИФ Магадан (подпункт 1.1 пункта 1 приказа департамента цен и тарифов администрации Магаданской области N 2-ПР/4 от 21.03.2008).

В пункте 2 данного приказа установлено, что в подпункте 1.1 приказа под ценой поставки на условии СИФ Магадан понимается стоимость самого товара, расходы на страхование и транспортировку товара до нефтяных терминалов порта г.Магадана, а в пункте 5 установлено, что исчисленные с применением торговых надбавок оптовые и розничные цены являются предельными и не подлежат округлению в большую сторону.

По материалам дела судом установлено, что 18.06.2013 ООО "Валькирия" реализовало нефтепродукт - топливо судовое маловязкое ("дизельное топливо") ООО "Маг-Си Транзит" по счету-фактуре N 00159 от 18.06.2013, ООО "Спокойный" - по счету-фактуре N 00160 от 18.06.2013 и ООО "Магаданская горная компания" - по счету-фактуре N 00161 от 18.06.2013 по стоимости 47 000 руб. и 46 000 руб. за 1 тонну.

Фактическая торговая надбавка на нефтепродукты, реализованные заявителем 18.06.2013, сложилась в размере 24% и 21,36%, соответственно, при утвержденном предельном размере оптовой торговой надбавки в 16%.

Указанные обстоятельства послужили поводом для возбуждения департаментом в отношении ООО "Валькирия" дела об административном правонарушении N АП-13/2014, проведения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении N 13 от 01.04.2014. Постановлением от 04.04.2014 N 12 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 227 178,02 руб.

Несогласие с данным постановлением послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим требованием.

Нарушение установленного порядка ценообразования образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Удовлетворяя требование общества, суд первой инстанции исходил из того, что при вынесении оспариваемого постановления департамент определил выручку с нарушением положений статей 248, 249, 254 и 268 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Между тем, как правильно отмечено судом апелляционной инстанции со ссылкой на абзац второй пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом таких обстоятельств.

Согласно примечанию 1 к статье 14.31 КоАП РФ выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248, 249 НК РФ.

В связи с требованиями статьи 14.31 КоАП РФ и примечаний к ней суд апелляционной инстанции правомерно признал, что исходной величиной для исчисления административного штрафа по статье 14.6 КоАП РФ является излишне полученная выручка от реализации нефтепродуктов с превышением торговой надбавки.

Из представленных в материалы дела письменных доказательств с учетом дополнений к апелляционной жалобе, а также пояснений в судебных заседаниях, апелляционная коллегия установила, что излишне полученная сумма выручки ООО "Валькирия" при реализации топлива 18.06.2013 составляет 82 166,69 руб.

Имеющиеся в деле доказательства позволяют признать, что назначенное судом апелляционной инстанции заявителю административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.5 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для изменения либо отмены постановления суда апелляционной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2016 по делу N А37-711/2014 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Г.Брагина

Судьи

Г.В.Котикова И.А.Мильчина