Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 декабря 2016 г. N Ф03-5484/16 по делу N А73-5441/2016

г. Хабаровск

26 декабря 2016 г.

А73-5441/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Гребенщикова С.И., Цирулик О.В.

при участии

от ДМС администрации г.Хабаровска - Яблонская Л.А., представитель по доверенности от 11.01.2016 N 02-12/4;

от ООО "Универсам" - Харламов Д.И., представитель по доверенности от 23.02.2016, Антипов П.П., представитель по доверенности от 23.02.2016;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Универсам"

на решение от 17.08.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2016

по делу N А73-5441/2016 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Маскаева А.Ю., в апелляционном суде судьи: Пескова Т.Д., Харьковская Е.Г., Швец Е.А.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Универсам"

к Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска

третьи лица: Донбров Константин Игнатьевич, Ленда Анатолий Иванович

о признании незаконным решения, об обязании заключить соглашение

Общество с ограниченной ответственностью "Универсам" (ОГРН 1022701192271, место нахождения: 680003, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Краснореченская, 44; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска (ОГРН 1032700332587, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, 66; далее - департамент) о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в письме от 18.03.2016 N 13-05/2477; в качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать уполномоченный орган заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле на стороне истца привлечены: Донбров Константин Игнатьевич, Ленда Анатолий Иванович.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.08.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и неполное выяснение значимых для разрешения настоящего спора обстоятельств, просит принятые по делу судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что механизм перераспределения земель и земельных участков, находящихся в публичной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, определен в главе V.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что и имеет место в спорной ситуации. Поскольку вновь образованный земельный участок уже поставлен на кадастровый учет, так как его границы полностью соотносятся с границами, определенными в документации по планировке территории, заявитель жалобы считает ошибочными выводы судов об отсутствии законодательного закрепления способа формирования такого участка посредством перераспределения.

В отзыве на кассационную жалобу департамент возражает против ее удовлетворения и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. Позиция уполномоченного органа, по сути, сводится к тому, что возможность перераспределения нескольких земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, неразграниченных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, с образованием в результате одного земельного участка не предусмотрена положениями статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв, информация о котором размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, приведенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав соответствующие пояснения.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащими отмене.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу, Донброву К.И. и Ленде А.И. на праве общей долевой собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051001:83 площадью 6 651,7 кв.м и находящееся на нем нежилое здание с пристройкой общей площадью 9 140,9 кв.м, расположенные по адресу: г.Хабаровск, ул.Краснореченская, 44.

По результатам публичных слушаний администрация г.Хабаровска постановлением от 28.10.2011 N 3572 утвердила документацию по планировке территории в пределах указанных улиц Краснореченской - Суворова - Прогрессивной в Индустриальном районе г.Хабаровска. Земельный участок кадастровым номером 27:23:0051001:83 расположен в пределах указанной территории.

В целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории сособственники обратились в орган местного самоуправления с заявлением о перераспределении земель и земельных участков в порядке статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска 02.11.2015 принял решение N 08-45/16018 о согласовании заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков.

На основании данного решения общество осуществило кадастровые работы в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории. В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051001:83, находящегося в частной собственности, а также земель и земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0051001:15, 27:23:0051001:35, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051001:1075, который поставлен на государственный кадастровый учет 15.02.2016.

В ответ на обращение общества департамент письмом от 18.03.2016 N 13-05/2477 отказал в заключении соглашения о перераспределении вышеуказанных земельных участков по мотиву того, что положениями статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность образования одного участка из свободных земель и нескольких участков.

Несогласие с данным решением послужило основанием для обращения общества с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса.

Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса).

В силу пункта 3 статьи 39.28 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса). Правила определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности Хабаровского края, землями и (или) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Хабаровского края, утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 30.06.2015 N 159-пр.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, в связи с чем позиция судов об обратном признается судом округа основанной на ошибочном толковании норм материального права.

Как установлено судами, общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением об образовании земельного участка путем перераспределения принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051001:83, а также земель и земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0051001:15, 27:23:0051001:35, государственная собственность на которые не разграничена, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что полностью согласуется с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса.

Поскольку нормы главы V.4 Земельного кодекса являются специальными по отношению к положениям пунктов 1, 2 статьи 11.7 Кодекса, именно они обладают приоритетом и подлежат применению при разрешении настоящего спора, в связи с чем судебная коллегия признает ошибочным вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что способ перераспределения, при котором одновременно могут участвовать земельный участок, находящийся в частной собственности, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и свободные земли, земельным законодательством не предусмотрен.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что фактически земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051001:1075 уже сформирован в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и поставлен на государственный кадастровый учет, что само по себе опровергает утверждение департамента о невозможности образования такого участка.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом судебные приказы, решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Поскольку принятые по делу судебные акты основаны на ошибочном толковании норм земельного законодательства и не отражают анализа всего объема представленных участниками дела доказательств, судебная коллегия считает их подлежащими отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Так как для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка необходимых доказательств, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, настоящий спор в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить допущенные нарушения; рассмотреть заявленные требования исходя из совокупности выявленных и установленных обстоятельств, а также представленных в материалы дела доказательств; установить наличие либо отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; и в результате принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.08.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2016 по делу N А73-5441/2016 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

С.И. Гребенщиков О.В. Цирулик