Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 октября 2016 г. N Ф03-4471/16 по делу N А51-8962/2015

Требование: о признании недействительным договора аренды, по договору оказания транспортных услуг в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции изменено, решение суда первой инстанции изменено

г. Хабаровск

21 октября 2016 г.

А51-8962/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Цирулик О.В.

Судей: Гребенщикова С.И., Лесненко С.Ю.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "БМК-Приморье":

- Михалев И.В., представитель по доверенности б/н от 10.10.2016;

от общества с ограниченной ответственностью "Дальтехресурс":

- Шлыкова Е.А., представитель по доверенности б/н от 29.03.2016

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дальтехресурс"

на решение от 04.05.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2016

по делу N А51-8962/2015 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А. Лошакова, в суде апелляционной инстанции судьи: Д.А. Глебов, А.В. Ветошкевич, С.М. Синицына

по иску общества с ограниченной ответственностью "БМК-Приморье"

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью "Дальтехресурс"

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Инвест-Групп", Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

о признании договора недействительным

Общество с ограниченной ответственностью "БМК-Приморье" (ОГРН 1052504086139, ИНН 2539067150, адрес (место нахождения): 690039, Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 2А; далее - ООО "БМК-Приморье", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент, уполномоченный орган), обществу с ограниченной ответственностью "Дальтехресурс" (ОГРН 1072536005816, ИНН 2536186576, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, 6Б; далее - ООО "Дальтехресурс") о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 20.01.2015 и о применении последствий его недействительности в виде возложения на ООО "Дальтехресурс" обязанности возвратить земельный участок департаменту (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Инвест-Групп" (далее - ООО "Инвест-Групп") и Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА г. Владивостока).

Решением от 27.07.2015, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.02.2016 решение от 27.07.2015, постановление от 22.10.2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

При новом рассмотрении дела, решением от 04.05.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016, заявленные ООО "БМК-Приморье" требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе ООО "Дальтехресурс", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что на момент предоставления ему спорного земельного участка в производстве уполномоченного органа находилось только одно заявление о его получении в аренду. При этом отказы в предоставлении спорного земельного участка ООО "БМК-Приморье" в установленном порядке не оспорены. Также ООО "Дальтехресурс" считает необоснованным вывод судов о тождественности целей предоставления земельного участка ему и ООО "БМК-Приморье". Кроме того, в кассационной жалобе указывается на применение судами норм права, регулирующих правоотношения по предоставлению земельных участков для строительства.

В отзыве на кассационную жалобу УГА г. Владивостока привело свои возражения относительно доводов жалобы, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

От других лиц, участвующих в деле, отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "Дальтехресурс" поддержал доводы жалобы, настаивал на отмене обжалуемых судебных актов, а представитель ООО "БМК-Приморье" привел свои возражения относительно доводов жалобы и просил оставить ее без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, заявлениями от 21.03.2012, 15.10.2014 ООО "БМК-Приморье" обращалось в департамент за предоставлением в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050045:96 площадью 2136 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира - здания автовокзала, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 2а, участок находится примерно в 7 м по направлению на северо-восток от ориентира, сроком на три года для размещения остановки общественного транспорта с прилегающей автопарковкой.

Письмами от 03.04.2012, 10.11.2014 департамент отказал обществу в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что предоставление транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, в том числе организация остановочных пунктов, входит в полномочия органов местного самоуправления.

Вместе с тем, 12.12.2014 в выпуске N 139 печатного издания "Приморская газета" департамент опубликовал сообщение о предоставлении ООО "Дальтехресурс" земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Русской, 2а, площадью 2136 кв.м в аренду для целей, не связанных со строительством: для стоянки транспортных средств.

20.01.2015 департамент (арендодатель) и ООО "Дальтехресурс" (арендатор) на основании распоряжения департамента от 17.12.2014 заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050045:0096 площадью 2136 кв.м, из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 2а (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание автовокзала. Участок находится примерно в 7 м от ориентира по направлению на северо-восток), вид разрешенного использования: для размещения остановки общественного транспорта, для использования в целях для стоянки транспортных средств.

Ссылаясь на то, что при наличии нескольких претендентов на заключение договора аренды земельный участок с кадастровым номером 25:28:050045:96 подлежал предоставлению на торгах, ООО "БМК-Приморье" обратилось в суд с настоящими требованиями.

При новом рассмотрении суды признали спорный договор аренды недействительной (ничтожной) сделкой, при этом обоснованно руководствовались следующим.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, на момент возникновения спорных правоотношений был урегулирован статьей 34 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, применимой к спорным правоотношениям).

Вместе с тем предусмотренная статьей 34 ЗК РФ процедура выбора земельного участка для целей, не связанных со строительством, предполагала утверждение схемы расположения испрашиваемого заявителем участка и проведение его последующего кадастрового учета, следовательно, такая процедура не распространялась на случаи обращения заинтересованного лица по вопросу предоставления уже сформированного и прошедшего кадастровый учет земельного участка.

В соответствии со статьей 38 ЗК РФ приобретение в собственность заранее сформированного земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, как для строительства, так и для целей, не связанных со строительством, должно осуществляться путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, земельными участками, сформированными до обращения заинтересованных лиц об их предоставлении, уполномоченный орган вправе распоряжаться по правилам, предусмотренным статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, только по результатам проведения процедуры соответствующих торгов.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.05.2009 N 2081/09.

Учитывая, что на момент обращения ООО "Дальтехресурс" с соответствующим заявлением в департамент спорный земельный участок уже был сформирован и стоял на кадастровом учете, он, по общему правилу, должен был предоставляться в аренду по результатам торгов.

Во исполнение требований статьи 34 ЗК РФ Администрацией Приморского края 16.02.2007 принято Постановление N 43-па "Об утверждении Положения о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в собственности и (или) ведении Приморского края, для целей, не связанных со строительством" (далее - Положение).

Исходя из толкования пунктов 2.7.6, 2.2, 2.3 Положения, в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка, свободного от прав третьих лиц и сформированного не заявителем, предоставление такого земельного участка осуществляется в порядке, установленном пунктами 2.1 - 2.6 настоящего Положения. Указанные пункты Положения регулируют порядок обработки заявления и информирования населения с целью принятия решения о его предоставлении по результатам торгов или без их проведения.

При этом пунктом 4.2 указанного нормативного акта закреплено, что земельный участок или право на заключение договора аренды земельного выставляется на торги, в том числе в случае, если участок поставлен на кадастровый учет.

Проанализировав приведенные выше положения нормативных актов с учетом их иерархии, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что поскольку спорный земельный участок был сформирован и стоял на кадастровом учете до момента обращения ООО "БМК-Приморье" и ООО "Дальтехресурс" за его предоставлением, он подлежал предоставлению на торгах.

Разделом 3 Положения о предоставлении земельных участков установлена процедура предоставления земельных участков без проведения торгов, а именно, земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду без проведения торгов в случае, если в отношении данного земельного участка подано одно заявление (пункт 3.1 Положения). При этом уполномоченный орган обеспечивает подготовку информации о земельных участках, находящихся в собственности и (или) ведении Приморского края, которые могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам, и публикует информационные сообщения с соответствующими перечнями земельных участков в официальном издании органов государственной власти Приморского края и на официальном сайте Администрации Приморского края в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, а лица, заинтересованные в предоставлении указанных в информационных сообщениях земельных участков, в течение 30 дней со дня публикации обращаются в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность или аренду.

Вместе с тем, как установлено судами, между публикацией сообщения о возможном предоставлении спорного земельного участка (12.12.2014) и изданием распоряжения о его предоставлении (17.12.2014) прошло менее 30 дней, что противоречит установленному порядку заключения договоров в отношении сформированных и поставленных на учет земельных участков.

Данное обстоятельство обоснованно расценено судами как свидетельствующее о несоблюдении департаментом процедуры проведения торгов, установленной нормативным актом субъекта Российской Федерации, и фактического предоставления земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Признаки ограничения конкуренции определены в пункте 17 указанной статьи.

Для признания оспариваемых актов либо действий названных органов нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы такие акты либо действия приводили или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, и они не были основаны на законе.

Судами установлено, что ООО "БМК-Приморье" 15.10.2014 обращалось в департамент за предоставлением в аренду спорного земельного участка для размещения остановки общественного транспорта с прилегающей автопарковкой. 10.11.2014 департамент отказал заявителю в удовлетворении его заявления, сославшись на то, что предоставление транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, в том числе организация остановочных пунктов, входит в полномочия органов местного самоуправления. Вместе с тем уже 12.12.2014 департамент разместил сообщение о предоставлении спорного земельного участка для тех же целей и 17.12.2014 принял распоряжение о предоставлении того же земельного участка ООО "Дальтехресурс" для стоянки транспортных средств.

Дав оценку приведенным обстоятельствам и признав, что цели предоставления земельного участка идентичны, суды пришли к правомерному выводу о том, что департаментом нарушены нормы Закона о защите конкуренции и принято решение, приведшее к устранению одного из конкурентов на спорный земельный участок.

Таким образом, суды установили, что имея в течение одного месяца две заявки на предоставление в аренду одного и того же участка, сформированного до обращения заинтересованных лиц, департамент не выполнил свою обязанность по проведению торгов и в нарушение законодательства о конкуренции предоставил земельный участок ООО "Дальтехресурс" для использования в тех же целях, в которых его предполагал использовать истец и которые послужили основанием для отказа в предоставлении участка ООО "БМК-Приморье".

Установив указанные обстоятельства и приняв во внимание то, что оспариваемая сделка нарушает права или охраняемые законом интересы ООО "БМК-Приморье", обратившегося за признанием ее недействительной, суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы кассационной жалобы ООО "БМК-Приморье" о том, что на момент предоставления ему спорного земельного участка в производстве уполномоченного органа находилось только одно заявление о его предоставлении, отклоняются как не влияющие на правильность выводов судов о необходимости проведения торгов в отношении сформированных земельных участков и о наличии нарушений норм законодательства о защите конкуренции.

Доводы кассационной жалобы о том, что отказы в предоставлении спорного земельного участка ООО "БМК-Приморье" в установленном порядке не оспорены, отклоняются как основанные на неправильном толковании норм права. Действующее законодательство не ставит возможность оспаривания сделки в зависимость от обжалования ненормативных актов, предшествовавших ее совершению.

Также признается необоснованным довод кассационной жалобы ООО "Дальтехресурс", касающийся выводов судов о тождественности целей предоставления земельного участка ему и ООО "БМК-Приморье". Названные доводы кассационной жалобы нормативно и доказательно не обоснованны и фактически направлены на переоценку выводов судов об обстоятельствах спора.

Доводы кассационной жалобы о применении судами норм права, регулирующих правоотношения по предоставлению земельных участков для строительства, отклоняются, так как общие принципы земельного законодательства, в том числе о предоставлении сформированного другими лицами земельного участка на торгах, подлежат применению как при предоставлении земельного участка для строительства, так и при предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.05.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2016 по делу N А51-8962/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.08.2016.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко